Совместная деятельность библиотек и органов власти Смоленской области по предоставлению населению правовой информации и защите прав потребителей.

Чернова Ольга Николаевна, начальник департамента Смоленской областипо культуре
Тел. (4812)33-67-14 E-mail: kult@admin.smolensk.ru

Артамонова Галина Ивановна, директор Смоленской областной универсальной библиотеки,
заслуженный работник культуры РФ Тел. (4812)33-21-68 E-mail: soub@admin.smolensk.ru

Публичные центры правовой информации, созданные на базе общедоступных библиотек федерального, регионального и муниципального уровня стали одним из наиболее реальных каналов доведения официальной правовой информации в электронном виде до самых широких кругов общественности.

Библиотеки, располагающие правовой информацией в электронном виде, завоевывают все большую популярность у населения области, так как с открытием в ЦПИ они получают полную и достоверную информацию, регулярно и оперативно поступающую не только из центра, но и из региональных источников.

Давая разрешение в СОУБ на установку полностью на безвозмездной основе в экспериментальном порядке программных продуктов с периодической актуализацией информационного фонда 17 марта 1998 г., Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ предугадали результаты позитивного опыта в строительстве правового и свободного информационного общества: “По нашему мнению, решение вопросов создания публичного центра правовой информации в Смоленской области будет способствовать проведению аналогичной работы в других субъектах России, что в конечном итоге внесет весомый вклад в процесс становления и развития демократических и правовых основ Российского государства”

В Смоленской области вот уже 10 лет реализуется целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области”. Программой предусмотрено было создание 171 публичных центров и пунктов правовой информации в библиотеках, учебных заведениях, органов местного самоуправления, органах государственной власти. На сегодняшний день создано 203 центра и пункта. Центры и пункты правовой информации соединяются с региональным центром правовой информации по выделенным и коммутируемым линиям связи, оплаченным областной администрацией. ЦПИ в библиотеках имеют бесплатный доступ в Интернет - сеть через Интернет - сервер областной администрации с регламентированным объемом трафика.

Правовые центры созданы в городских и районных библиотеках, начата работа по открытию пунктов в сельских библиотеках. Всего в библиотеках открыто 30 центров и пунктов правовой информации.

Средства на техническое и программное оснащение библиотек выделяет областная администрация на конкурсной основе. Ею в целях повышения правовой культуры граждан, внедрения информационно-технологических средств проводится областной конкурс “Библиотека – центр правовой информации”. Ежегодно три библиотеки получают по итогам конкурса по комплекту компьютерной техники. Благодаря этому событию и муниципальные власти также стараются выделять финансовые средства библиотекам - призерам конкурса на приобретение мебели, технических средств, ремонтные работы, массовые мероприятия. В свою очередь, библиотеки области активно занимаются проектной деятельностью, разрабатывают программы и проекты, участвуют не только в областном конкурсе, но и во всех других конкурсах, благотворительных акциях на получение грантов, ищут спонсоров. В результате выигрывают пользователи библиотек, в их распоряжении, как правило, не один, а от двух до восьми компьютеров в центрах правовой информации.

Правовая инициатива библиотек меняет отношение к ним органов власти, закрепляет за ними статус информационных и образовательных центров, повышает их имидж в глазах местных властей, общественности, способствует координации работы с государственными органами, организациями, непосредственно оказывающими информационные услуги в области права

(“Кодекс”, “Гарант”, “Консультант-плюс” и др.), ведущими издательствами, Областной Думой, Управлением статистики, Департаментом по вопросам местного самоуправления и другими. В адрес библиотек области на бесплатной основе систематически поступают такие периодические издания, как “Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области”, “Местное самоуправление в Смоленской области”, Ежемесячный информационный бюллетень”, “Смоленская область: шаги к возрождению”, “Смоленская область в цифрах”, “Пчела” и другие издания.

Муниципальные органы власти выделяют средства на закупку компьютерной техники, ее ремонт и модернизацию, подключение библиотек к сети Интернет. Почти все центры технически оснащены принтерами, сканерами, ксероксами. Располагая такими техническими средствами, библиотеки дают населению информацию не только по правовым вопросам, но и распечатывают, записывают ее на дискету, размножают, предоставляют пользование электронной почтой, факсимильной связью. Из года в год прослеживается наращивание основных показателей работы центров: растет число пользователей, выполняемых справок, выданных документов, проводимых мероприятий по правовому просвещению населения. По библиотекам области число пользователей ЦПИ возросло с 2002 года на 7279 человек (2002 г. - 3590 , 2003г. - 10869), количество выданных справок увеличилось на 12657

( 2002г.- 33573, 2003г.- 46230 ).

Библиотеки области за десять лет со дня открытия первого ЦПИ наработали интересный опыт работы информирования населения об официальных документах и юридической литературе. В ЦПИ ведутся картотеки на темы: социальная защита населения, налоги, льготы, пенсионное законодательство, местное самоуправление. Работают постоянные выставки: “ Муниципальная власть и мы”, проводятся регулярные встречи администраций с жителями. С участием работников ЦПИ организуются выездные мероприятия для оказания правовой помощи населению поселков и деревень. В библиотеках появились новые формы обслуживания пользователей: общественные приемные и общественные юридические службы, детские юридические консультационные пункты, службы и консультации для незащищенных слоев населения и другие, поскольку гражданам нужна не только и не столько сама информация, но, прежде всего, разъяснение смысла и содержания правовых норм и законов. ЦПИ оказывают информационную поддержку местным социальным программам развития по экологическому просвещению, работе с инвалидами, социальной защите детей- сирот, борьбе с наркоманией, алкоголизмом.

В фонды муниципальных библиотек регулярно передаются местными властями документы местного самоуправления: нормативные акты, планы, отчеты, статистические данные, аналитические справки по основным направлениям работы. Библиотеки активно доводят до сведения населения эти документы через книжные выставки, тематические папки и картотеки, отчеты перед населением и другие мероприятия.

Библиотечные учреждения стали активными посредниками между властными структурами и местным сообществом, что дает возможность гражданам иметь информацию о проводимой политике, способствует дальнейшей демократизации общества и построения правового государства.

Областная целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области” выполнена полностью и с превышающими показателями. Администрация области приняла новую программу “Региональная сеть электронных центров и пунктов деловой и правовой информации на базе библиотек, научных и учебных заведений, центров поддержки предпринимательства Смоленской области”. В соответствии с этой программой в течение 2004-2007 годов планируется создание в городах и районах области 3 ресурсных Центров деловой и правовой информации, 45 пунктов на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки предпринимательства. 28 ноября 2003 года состоялось открытие ресурсного Центра деловой информации на базе Смоленской областной универсальной библиотеки. В нынешнем году состоится открытие пяти подобных центров в городах и районах области. Центры деловой и правовой информации – это уже новая ступень, более высокий уровень работы по предоставлению всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. Библиотеки будут иметь доступ на деловой портал областной администрации не только к правовым базам данных, но и к огромному объему информации для делового человека по организации бизнеса, регистрации предприятия, налогообложения, лицензирования, сведения о выпускаемой продукции в регионе и т.д.

В рамках сегодняшней конференции об опыте работы Центра деловой информации будет отдельное выступление, поэтому в своем небольшом выступлении я не буду затрагивать всех аспектов работы ЦДИ.

Создание целостной системы социально- значимой информации в библиотеках предполагает и работу по экологическому просвещению населения. В области принята и успешно действует областная целевая программа “ Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области” на 2004- 2006 годы. В рамках реализации этой программы всем библиотекам области выделяются финансовые средства на комплектование фондов библиотек литературой природоохранительной и экологической направленности, организацию подписки периодических изданий экологической тематики, создание регионального Центра по экологическому просвещению населения в СОУБ. Только на 2004 год по этой программе библиотекам выделено 250.0 тысяч рублей. На основании областной целевой программы муниципальными библиотеками при поддержке администраций районов области, районных комитетов по экологии создаются районные экологические программы, которые финансируются из местных бюджетов.

Библиотеки Смоленской области все время в поиске новых форм и методов привлечения населения к информации. Создаются специализированные информационные Центры для молодежи, детей и подростков, службы социально - правовой адаптации незащищенных слоев населения области

( инвалидов, переселенцев, заключенных и др.). С ростом количества запросов потребителей в области своих прав появилась необходимость включиться в новый проект по правовому просвещению населения. Рынок у нас в стране наводнен недоброкачественными товарами, как производимыми нашими товаропроизводителями, так и привозимыми из соседних стран. Качество предоставляемых населению услуг желает быть лучшим, при том, что цены на услуги для населения опережают повышение зарплат и пенсий. Сегодня потребители России, а это все население страны, многие предприниматели, специалисты местного самоуправления испытывают острую потребность в информации, касающейся как законодательного регулирования вопросов защиты прав потребителей, так и потребительских характеристик различных товаров и услуг. Библиотеки в последние годы накопили опыт работы по правовому просвещению, завоевали определенный авторитет у местных властей, поэтому по инициативе заместителя главы администрации г. Смоленска в августе 2000 года в Смоленской областной универсальной библиотеке был создан клуб защиты прав потребителей “Компас”.

Цель клуба – ознакомить широкие круги потребителей с их правами, помочь сориентироваться в сложной ситуации, выбрать правильную линию поведения в случаях нарушения их законных прав. На заседаниях клуба проводится знакомство потребителей с информацией о товарах /услугах/, что помогает осуществлению компетентного выбора и расширению кругозора в вопросах безопасности товаров /услуг/ для жизни, здоровья и имущества граждан.

Для участия в работе клуба приглашаются руководители города, специалисты управления торговли, работники жилищно-коммунального хозяйства и областного центра контроля качества и сертификации лекарственных средств, руководители частных предприятий, директора аптек, магазинов, мастерских по ремонту бытовой техники, юристов, санитарных врачей и т.д.

Библиотека к каждому заседанию клуба организует книжные выставки, выполняет тематические справки, осуществляет услуги юриста, работающего в штате библиотеки. Все перечисленные услуги доступны и бесплатны. Библиотека не ограничивается только библиотечными методами работы, а ведет еще просветительскую работу по защите прав потребителей, тесно сотрудничая с учебными заведениями, средствами массовой информации. Все проблемы, рассматриваемые на заседаниях клуба, круглых столах находят отражение на страницах местных газет.

В результате расширения деятельности библиотеки по защите прав потребителей клубная форма работы перестала отражать весь спектр работ и услуг и постепенно переросла в Центр потребительской информации и просвещения, открытие которого состоялось 28 октября 2003 года. Специалисты мэрии города по-прежнему взяли на себя обязанности по планированию работы Центра, подготовки и проведению занятий, выездных мероприятий, круглых столов. Библиотека осуществляет информационное обеспечение, выполнение справок, дает юридические консультации по оформлению исковых заявлений , претензий, кассационных жалоб ( в штате библиотеки – юрист), проводит просветительскую работу. Таким образом, совместными усилиями библиотеки и местной власти население получает постоянную информацию и реальную помощь по защите своих прав, приобретает знания о действующем законодательстве для защиты своих интересов. Опыт областной универсальной библиотеки получил распространение по многим библиотекам области. Подобные службы стали создаваться в районных, городских и даже сельских библиотеках области. Областная универсальная библиотека как методический центр широко делится опытом работы с коллегами, оказывая консультативную и организационную помощь. Совместно с институтом искусств проводятся стажировки, курсы повышения квалификации, семинары, совещания. Сотрудники библиотеки выступают с докладами на конференциях, совещаниях в рамках повышения квалификации государственных служащих, проводимых администрацией..

В работе с населением области по правовому просвещению нам видится будущее библиотек – быть для населения жизненно необходимыми информационными центрами. В эту работу мы вкладываем не только свои знания и навыки общения с населением, но и веру в то, что граждане нашей страны будут хорошо знать как свои обязанности перед Отечеством, так и свои права.