Организация
доступа граждан к официальной, правовой и
деловой информации. Опыт Смоленской области
П.М. Лопашинов, доктор
технических наук, начальник Управления
информатики и телекоммуникаций Аппарата
Администрации Смоленской области
И.Н.Макаренкова, заместитель
начальника Управления информатики и
телекоммуникаций Аппарата Администрации
Смоленской области
Администрация Смоленской области
придает большое значение повышению открытости
своей деятельности. В этих целях реализуются
мероприятия по развитию общедоступных
информационных ресурсов и организации доступа к
ним граждан. Таким образом, Смоленская область на
практике реализует провозглашенную ЮНЕСКО
политику развития всеобщего доступа к
информации, являющейся общественным достоянием.
На официальном сайте Администрации http://admin.smolensk.ru/ для открытого
доступа граждан размещена
информационно-правовая система
“Законодательство Смоленской области”, которая
содержит правовые акты, издаваемые:
- органами государственной власти Смоленской
области (свыше 17000 документов с 1991 года);
- органами местного самоуправления Смоленской
области (около 14000 документов с 1994 года).
В соответствии с постановлением
администрации области от 05.11.2003 № 284 “Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
Администрации Смоленской области и иных органов
исполнительной власти Смоленской области” в
сети Интернет по адресу http://admin.smolensk.ru/oiv.htm
размещены сайты всех органов исполнительной
власти Смоленской области. В обязательный
перечень информации, предоставляемой населению,
входят: структура органа исполнительной власти;
сведения о руководителях, о структурных
подразделениях; нормативные правовые акты по
сфере деятельности; сведения об открытых
конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах;
сведения о подведомственных организациях и др.
Организована работа по созданию в сети
Интернет сайтов органов местного самоуправления
муниципальных образований Смоленской области. В
этих целях из областного бюджета районным
администрациям выделяются средства на покупку
компьютерной техники, организуются семинары по
обучению муниципальных служащих технологии
создания сайтов.
В течение 5 лет осуществлялась
областная целевая программа “Правовая
информатизация Смоленской области”,
направленная на демократизацию общества,
обеспечение прав граждан на свободный доступ к
наиболее востребованной правовой информации.
В июне 1998 года в г. Смоленске в
областной универсальной библиотеке был
торжественно открыт первый в России публичный
центр правовой информации (ПЦПИ). В том же году
были открыты еще 2 ПЦПИ: в Смоленском Центре
научно-технической информации – первый в
российской системе ЦНТИ и Смоленском
промышленно-экономическом колледже – первый
среди учебных заведений России.
Базовой основой создания ПЦПИ стала
Интранет-сеть администрации Смоленской области
– одна из крупнейших российских региональных
сетей. Центр Интранет-сети – это и региональный
центр правовой информации с серверным и
телекоммуникационным оборудованием, 47 входящими
линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает
информационными ресурсами 1250 пользователей в
городах и районах Смоленской области. Это –
библиотеки, музеи, научные и учебные заведения,
организации, предприятия, органы
государственной власти, органы местного
самоуправления.
Ежемесячно в региональный центр
правовой информации поступает свыше 35 тысяч
запросов, из них около 11 тыс. к
нормативно-правовой информации, 5 тыс. к
социально-экономической, 4 тыс. обращений к
электронным копиям газет, журналов, сводкам
информационных агентств.
Сейчас Интранет-сеть ПЦПИ Смоленской
области включает в себя 203 центра и пункта, в том
числе 30 - в библиотеках, 88 - в школах, вузах и
других учебных заведениях, 30 - в органах местного
самоуправления, 55 - в органах государственной
власти.
Из всех 30 районов области центры и
пункты правовой информации соединяются c
региональным центром правовой информации по
выделенным и коммутируемым линиям связи,
оплаченным областной администрацией.
Населению области через ПЦПИ в
библиотеках городов и районов доступна не только
нормативная правовая информация. В базах данных
хранятся и обновляются свыше 600 тысяч документов
из 140 источников.
Это - федеральные, областные,
муниципальные нормативные правовые акты Базы
данных Спецсвязи России, правовые базы данных
“Референт”, “Гарант”, “Кодекс”,
“КонсультантПлюс”, социально-экономические
показатели развития Смоленской области,
информационно-аналитическая информация,
информация по истории, культуре Смоленщины
(энциклопедия Смоленской области, афиши театров,
кинотеатров, библиотек, музеев), ежедневные
новости политической и культурной жизни из
средств массовой информации.
С 2000 года администрацией области
организуется ежегодный областной конкурс
“Библиотека - центр правовой информации” с
целью повышения правовой культуры граждан,
внедрения современных
информационно-телекоммуникационных средств
доступа к информации, повышения роли библиотек
как центров общественной жизни.
По результатам конкурса ежегодно 3
библиотеки получают за счет средств областного
бюджета компьютерное оборудование для создания
центров правовой информации.
Основными задачами публичных центров
правовой информации является доведение правовой
информации до каждого человека и правовая помощь
в разрешении проблем, с которыми он сталкивается
в повседневной жизни. В центры обращаются люди
преклонного возраста, рабочие, служащие,
студенты. Увеличивается количество обращений
предпринимателей, желающих разобраться в
хитросплетениях налогового законодательства,
изучить документы, регламентирующие их бизнес,
правильно оформить ту или иную форму
юридического документа.
В целях взаимодействия со средствами
массовой информации, удовлетворения прав
граждан на обеспечение актуальной информацией о
социально-экономическом развитии Смоленской
области, правового информирования граждан,
освещения деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления
Смоленской области в 30 областных и районных СМИ
открыты центры доступа к информационным
серверам Интранет-сети администрации области.
Сейчас на Смоленщине осуществляется
новый проект – создается сеть электронных
центров и пунктов деловой и правовой информации
на базе библиотек, учебных заведений, центров
поддержки предпринимательства. Целью проекта
является обеспечение беспрепятственного
доступа граждан к любой деловой и правовой
информации, создание в Смоленской области
инфраструктуры информационной поддержки малого
и среднего бизнеса.
Центры деловой и правовой информации
создаются в первую очередь на базе действующих
ПЦПИ. Используемые в работе ПЦПИ ресурсы
правовой информации будут интегрированы с
информационными ресурсами Делового
Интернет-портала Смоленской области http://business.admin.smolensk.ru, а
также ресурсами уже созданных в области центров
правовой информации.
Направления работы центров деловой и
правовой информации:
- создание единого областного банка “деловых”
информационных ресурсов, обеспечивающих
основные направления деятельности организаций и
предприятий;
- содействие деловой активности предприятий
малого и среднего бизнеса, информационная помощь
предпринимателям в установлении деловых
контактов;
- формирование деловой информационной
инфраструктуры Смоленской области,
обеспечивающей доступ к информации по бизнесу и
деловым возможностям;
- помощь в осуществлении бизнеса, содействие
внутрифирменному управлению (подбор и обработка
необходимой информации по интересующим
проблемам, предоставление техники);
- помощь населению в реализации потребностей в
социально-бытовой информации.
28 ноября 2003 года открыт первый
ресурсный центр деловой и правовой информации на
базе Смоленской областной универсальной
библиотеки. В 2004 году открыты центры деловой и
правовой информации в Ершичской и Гагаринской
районных библиотеках. В сентябре 2004 года
оснащены необходимым компьютерным
оборудованием для открытия центров Вяземская,
Угранская и Темкинская районные библиотеки.
Таким образом все районные библиотеки
Смоленской области имеют или центр правовой
информации, или центр деловой и правовой
информации.
Всего в соответствии с мероприятиями
областной целевой программы “Электронная
Смоленщина” на 2004-2010 годы, утвержденной
областным законом от 22.12.03 №112-з, планируется
создать в городах и районах области 3 ресурсных
центра деловой и правовой информации, 45 пунктов
на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных
заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки
предпринимательства.
Президент России В.В.Путин отметил, что
“мы полностью разделяем позиции ЮНЕСКО в
поддержке и развитии диалога цивилизаций”.
Программа “Информация для всех” как раз и
направлена на развитие этого диалога, в том числе
с использованием современных информационных
технологий. Еще один проект “Электронной
Смоленщины” — “Создание объединенной
информационно-телекоммуникационной сети музеев
Смоленской области” организует виртуальное
присутствие богатейших фондов Смоленских музеев
в международной сети Интернет. Для этого в
областной целевой программе запланировано
обеспечение музеев компьютерной и цифровой
техникой, с помощью которой будет организована
оцифровка культурного наследия Смоленщины и
доступ к ней граждан России и всего мирового
сообщества. В 2004 году оснащены компьютерным
оборудованием уже 4 районных музея. Это
историко-архитектурный комплекс “Теремок” и
районные краеведческие музеи в Дорогобуже,
Сафоново и Красном.
Сегодня во главу угла новой мировой
информационной политики ставится не технология,
даже не сама информация, а человек. Администрация
области стремится организовать свою работу так,
чтобы обеспечить гражданам развитие их
потенциала, ресурсов, навыков и знаний.
Надеюсь, что опыт Смоленской области
по организации предоставления гражданам доступа
к правовой, деловой и официальной информации
будет поддержан другими регионами и будет
способствовать развитию в России всеобщего
доступа к информации, являющейся общественным
достоянием. |
