Опыт Смоленской
области по организации предоставления
официальной, правовой и деловой информации
населению
А.В. Воротников, заместитель
Главы Администрации – руководитель Аппарата
Администрации Смоленской области
Администрация Смоленской области Тел.(4812) 38-65-14,
факс (4812) 38-68-51 E-mail: vorotnikov@admin.smolensk.ru
Смоленская область – уникальный в
географическом, историческом, культурном и
экономическом отношениях край. Смоленщина
является форпостом западных рубежей России. Она
выгодно расположена на путях из Москвы в
Беларусь, Прибалтику, страны Центральной и
Западной Европы. Смоленская земля дала миру
целую плеяду выдающихся людей: первого
космонавта Ю.А.Гагарина, основоположника русской
классической музыки М.И.Глинку, выдающихся
русских путешественников, исследователей
Центральной Азии Н.М.Пржевальского и П.К.Козлова,
известных ученых В.В.Докучаева и
Н.П.Энгельгардта, скульпторов С.Т.Коненкова,
Л.Е.Кербеля, поэтов М.И.Исаковского,
А.Т.Твардовского, Н.И.Рыленкова,
писателей-фантастов Айзека Азимова и А.Р.Беляева,
знаменитого русского флотоводца П.С.Нахимова,
выдающегося авиаконструктора С.А.Лавочкина и
многих других.
Одной из важнейших составляющих
экономического развития сегодня являются
информационные и коммуникационные технологии.
Без построения на Смоленщине современной
региональной информационно-коммуникационной
инфраструктуры невозможно ее вхождение в единое
информационное пространство России.
Смоленская область на практике
реализует провозглашенную ЮНЕСКО политику
развития всеобщего доступа к информации,
являющейся общественным достоянием.
Администрация области прилагает немало усилий
для повышения открытости своей деятельности,
доведения официальной информации до граждан,
развития общедоступных информационных ресурсов
и организации доступа к ним населения.
В течение 5 лет реализуется областная
целевая программа “Правовая информатизация
Смоленской области”, направленная на
демократизацию общества, обеспечение прав
граждан на свободный доступ к наиболее
востребованной правовой информации.
Программой были утверждены задания по
созданию 171 публичного центра и пункта правовой
информации в библиотеках и учебных заведениях,
органах местного самоуправления, органах
государственной власти.
В июне 1998 года в г. Смоленске в
областной универсальной библиотеке был
торжественно открыт первый в России публичный
центр правовой информации (ПЦПИ). В том же году
были открыты еще 2 ПЦПИ: в Смоленском Центре
научно-технической информации – первый в
российской системе ЦНТИ и Смоленском
промышленно-экономическом колледже – первый
среди учебных заведений России. Открытие этих
центров было отмечено Министром культуры
Российской Федерации, Министром общего и
профессионального образования Российской
Федерации, Министром промышленности, науки и
технологий Российской Федерации.
Базовой основой создания ПЦПИ стала
Интранет-сеть администрации Смоленской области
– одна из крупнейших российских региональных
сетей. Центр Интранет-сети – это и региональный
центр правовой информации с серверным и
телекоммуникационным оборудованием, 47 входящими
линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает
информационными ресурсами 1210 пользователей в
городах и районах Смоленской области. Это –
библиотеки, музеи, научные и учебные заведения,
организации, предприятия, органы
государственной власти, органы местного
самоуправления.
Ежемесячно в региональный центр
правовой информации поступает свыше 35 тысяч
запросов, из них около 11 тыс. к
нормативно-правовой информации, 5 тыс. к
социально-экономической, 4 тыс. обращений к
электронным копиям газет, журналов, сводкам
информационных агентств.
Сейчас Интранет-сеть ПЦПИ Смоленской
области включает в себя 203 центра и пункта, в том
числе 30 - в библиотеках, 88 - в школах, вузах и
других учебных заведениях, 30 - в органах местного
самоуправления, 55 - в органах государственной
власти.
Из всех 30 районов области центры и
пункты правовой информации соединяются c
региональным центром правовой информации по
выделенным и коммутируемым линиям связи,
оплаченным областной администрацией.
Населению области через ПЦПИ в
библиотеках городов и районов доступна не только
нормативная правовая информация. В базах данных
хранятся и обновляются свыше 600 тысяч документов
из 140 источников.
Это - федеральные, областные,
муниципальные нормативные правовые акты Базы
данных Спецсвязи России, правовые базы данных
“Референт”, “Гарант”, “Кодекс”,
“КонсультантПлюс”, социально-экономические
показатели развития Смоленской области,
информационно-аналитическая информация,
информация по истории, культуре Смоленщины
(энциклопедия Смоленской области, афиши театров,
кинотеатров, библиотек, музеев), ежедневные
новости политической и культурной жизни из
средств массовой информации.
Правовые центры созданы в 30
библиотеках области. Из них:
в областном центре – в 6 библиотеках
(100%): Смоленская областная универсальная
библиотека, Центральная детская библиотека
г.Смоленска, Областная детская библиотека,
Областная юношеская библиотека, Областная
специализированная библиотека для слепых, ЦБС г.
Смоленска;
в районах области – в 24 библиотеках в 23
районах (88%): Вадинская сельская библиотека
Сафоновского района, Велижская ЦБС, Вяземская
ЦБС, Глинковская ЦБС, Демидовская ЦБС,
Десногорская детская библиотека, Десногорская
ЦБС, Дорогобужская ЦБС, Духовщинская ЦБС,
Ельнинская ЦБС, Кардымовская ЦБС, Краснинская
ЦБС, Новодугинская ЦБС, Починковская ЦБС,
Рославльская ЦБС, Руднянская ЦБС, Сафоновская
ЦБС, Смоленская ЦБС, Сычевская ЦБС,
Холм-Жирковская ЦБС, Хиславичская ЦБС, Шумячская
ЦБС, Ярцевская ЦБС, Монастырщинская ЦБС.
Правовые центры и пункты в библиотеках
имеют бесплатный доступ в Интернет-сеть через
Интернет-сервер областной администрации с
регламентированным объемом трафика. Таким
образом, библиотеки обеспечиваются возможностью
внешнего информационного обмена в Интернет-сети
и внутриобластного по Интранет-сети.
Финансовая поддержка создания центров
правовой информации в библиотеках складывается
из двух составляющих: областной бюджет и
внебюджетные средства. Из областного бюджета в
2001-2004 годах выделялось по 100 тысяч рублей.
Внебюджетные средства библиотеки получают,
участвуя в различных грантах и конкурсах.
С 2000 года администрацией области
организуется ежегодный областной конкурс
“Библиотека - центр правовой информации” с
целью повышения правовой культуры граждан,
внедрения современных
информационно-телекоммуникационных средств
доступа к информации, повышения роли библиотек
как центров общественной жизни.
По результатам конкурса ежегодно 3
библиотеки получают за счет средств областного
бюджета компьютерное оборудование для создания
центров правовой информации.
Комплекты компьютерной техники для
создания центров правовой информации получили
победители конкурса:
2001 год - Вяземская ЦБС, Демидовская ЦБС,
Сафоновская ЦБС;
2002 год - Велижская ЦБС, Починковская
ЦБС, ЦБС г. Смоленска;
2003 год - Ярцевская ЦБС, Монастырщинская
ЦБС, Глинковская ЦБС;
2004 год - Хиславичская ЦБС, Кардымовская
ЦБС, Смоленская ЦБС.
Основными задачами публичных центров
правовой информации является доведение правовой
информации до каждого человека и правовая помощь
в разрешении проблем, с которыми он сталкивается
в повседневной жизни. В центры обращаются люди
преклонного возраста, рабочие, служащие,
студенты. Увеличивается количество обращений
предпринимателей, желающих разобраться в
хитросплетениях налогового законодательства,
изучить документы, регламентирующие их бизнес,
правильно оформить ту или иную форму
юридического документа. Особое внимание
сотрудниками центра уделяется незащищенным
слоям населения, особенно инвалидам. Не каждый из
них может прийти в библиотеку, чаще всего они
получают необходимую информацию по социальным
льготам и пенсиям в телефонном разговоре.
Пользователи могут не только получить
информацию, но и при необходимости распечатать
ее, размножить, принять и отправить факсимильное
сообщение, воспользоваться услугами электронной
почты Интернет и Интранет.
Правовые центры созданы в 88 учебных
заведениях области:
в 18 высших учебных заведениях (71%):
Смоленский филиал юридического института МВД РФ,
Смоленская государственная медицинская
академия, Военный университет войсковой ПВО ВС
РФ, Смоленский филиал Московского нового
юридического института, Смоленский филиал
Московского энергетического института (СФ МЭИ),
Смоленский государственный педагогический
университет, Смоленский государственный
институт искусств, Смоленский
сельскохозяйственный институт, Смоленский
филиал Всероссийского заочного
финансово-экономического института, Смоленский
государственный институт физической культуры,
Смоленский филиал Российского государственного
открытого технического университета путей
сообщения, Смоленский институт бизнеса и
предпринимательства, Смоленский гуманитарный
университет, Смоленский филиал Орловской
региональной академии государственной службы,
Смоленское представительство Московского
института коммунального хозяйства и
строительства, Рославльский филиал Московского
государственного индустриального университета,
Вяземский филиал Московского государственного
заочного института пищевой промышленности,
Смоленский областной институт
усовершенствования учителей;
в 4 колледжах (21%): Смоленский
промышленно-экономический колледж, Смоленский
колледж Телекоммуникаций (филиал)
Санкт-Петербургского Государственного
университета Телекоммуникаций
им.проф.М.А.Бонч-Бруевича, Смоленский
строительный колледж. Рославльский техникум
железнодорожного транспорта
66 школ области имеют правовые центры. В
2004-2005 годах планируется подключение к
Интранет-сети 308 школ, 38 средних специальных
учебных заведений, 36 учреждений начального
профессионального образования области.
Департамент Смоленской области по образованию и
молодежной политике организовал в
Интернет/Интранет-сети областной
образовательный портал.
Необходимо не только обеспечить
школьникам доступ к компьютерным технологиям, но
и грамотно направлять процесс вхождения в
информационное общество, в котором каждый
человек не только имеет доступ к правовой
информации, но и умеет этим воспользоваться.
Ежегодно с 2000 года на базе центра правовой
информации Смоленского
промышленно-экономического колледжа
администрация области проводит олимпиаду по
правовой информатике в общеобразовательных
школах в целях повышения правовой культуры
учащихся, приобщения к изучению Российской
истории и права, воспитания патриотизма.
Участники олимпиады демонстрируют как знание
российского права, так и умение пользоваться
компьютером, правовыми базами данных.
Привлечение интеллектуальных,
информационных, организационных ресурсов
учебного заведения способно дать качественный,
устойчивый результат в области формирования
демократического общества и внести существенный
вклад в воспитание подрастающего поколения с
активной гражданской позицией.
В результате 5-летнего развития центр
правовой информации на базе Смоленского
промышленно-экономического колледжа стал
фундаментом для создания восьми самостоятельных
организационных структур, которые
специализируются на более узком конкретном
направлении информационно-правового и
социального обслуживания населения, являются
неотъемлемой частью образовательного
пространства колледжа и
социально-экономического информационного
пространства Смоленской области. Это –
собственно центр правовой информации, который
оказывает населению города справочные
информационно-правовые услуги, обучает молодежь
области использованию справочных правовых
систем, проводит профессиональную учебную
практику будущих юристов - студентов Смоленского
промышленно-экономического колледжа, организует
повышение квалификации работников органов
государственной власти и их обучение
использованию справочных правовых систем.
Вторая структура - Дистанционный центр
правовых и избирательных технологий, созданный в
соответствии с постановлением администрации
области № 478 от 13 июля 1999 г.
Направления его работы:
создание областного фонда учебного,
методического, технического и статистического
обеспечения избирательных процессов;
организация курсов по направлениям:
экономика, информационные технологии и
делопроизводство;
общая юридическая подготовка;
организация и проведение
избирательной кампании;
избирательные технологии;
организация разовых семинаров по
направлениям:
использование информационных
технологий в избирательной кампании;
актуальные вопросы экономического
развития;
законодательство о выборах;
организация региональной
избирательной кампании;
технология планирования и организация
избирательной кампании;
методы оценки избирательных округов и
электората;
организация агитационной работы, формы
и методы агитационной работы.
А также это - Правовой центр, Центр
электронного информационного сопровождения
среднего профессионального образования,
Смоленское отделение Отраслевого фонда
алгоритмов и программ государственного
координационного центра информационных
тезхнологий Минобразования России
В настоящий момент колледж подготовил
два новых проекта, которые качественно расширяют
направления информационного сервиса. Это
открытые Центра деловой информации и
Виртуального центра доверия и социальной
поддержки молодежи. Направления работы
виртуального центра:
создание Виртуального центра доверия и
социальной поддержки и внедрение технологии
виртуального консалтинга в системы
информационного, библиотечного,
образовательного обслуживания населения;
содействие решению наиболее значимых
социальных проблем в Смоленской области через
разработку комплексной системы информирования,
консалтинга и мониторинга социального заказа
населения области, осуществление социальной
поддержки и помощи молодежи;
отработка механизмов взаимодействия
пользователя и источника социальной информации
в виртуальной среде специализированного
Интернет-портала;
создание конкурентной среды в решении
социальных проблем, ограничение монополии
властных структур на определение приоритетных
проблем в социальной сфере;
создание основы для продуктивного
сотрудничества населения, органов местного
самоуправления, бизнеса;
программно-информационное обеспечение
системы социальной поддержки и консалтинга в
Смоленской области;
разработка модели организации
межсекторного взаимодействия, привлечение
населения к созданию системы социального заказа
в Смоленской области;
исследование и формирование
общественного мнения о социальных проблемах
области, путях и методах их решения, анализ
полученных данных;
образовательное обеспечение работы по
созданию системы социальной поддержки и
консалтинга;
В целях взаимодействия со средствами
массовой информации, удовлетворения прав
граждан на обеспечение актуальной информацией о
социально-экономическом развитии Смоленской
области, правового информирования граждан,
освещения деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления
Смоленской области в 30 областных и районных СМИ
открыты центры доступа к информационным
серверам Интранет-сети администрации области.
Смоленский филиал Российской академии
государственной службы открыл в областной
Интранет-сети свой сайт, через который в районах
области организовано дистанционное образование
государственных и муниципальных служащих.
Внедрение методов обучения на расстоянии,
которые тоже основаны на интеграции
телекоммуникационных и информационных услуг,
позволит повысить уровень образования в целом и
реализовать принцип непрерывного обучения.
Причем в рамках такой концепции можно более
эффективно использовать индивидуальный подход к
учащимся.
Опыт Смоленской области по созданию
Интранет-сети сети публичных правовых центров
рассмотрен и одобрен на 2-х всероссийских и
международной конференциях работников
образования и культуры.
Опыту Смоленской области посвящены
специальные выпуски журнала Министерства
Российской Федерации по связи и информатизации
“Информационные технологии территориального
управления” №29 за 2000 г. “Пути повышения
эффективности работ по информатизации региона.
Опыт Смоленщины” и №32 за 2001г. “Проведение
мониторинга информатизации в субъекте
Российской Федерации. Опыт Смоленской области”,
где отмечалось, что особенностью Смоленской
области в реализации программы информатизации
является широкое вовлечение в процесс создания
единого информационного-правового пространства
области учреждений образования, библиотек,
музеев, органов местного самоуправления, и
брошюра “Библиотека – центр распространения
правовой информации: Опыт Смоленской областной
универсальной библиотеки”.
В январе 2003 года Программа “Правовая
информатизация Смоленской области” стала
лауреатом Национального конкурса
“Инновационные региональные и муниципальные
программы России”, объявленного Советом
Федерации Федерального собрания РФ и
Государственным университетом управления.
Администрация Смоленской области
получила высокую оценку Министерства
экономического развития Российской Федерации,
заняв при подведении итогов конкурса “Лучший
регион в сфере информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ)” 25 апреля 2003 года III место в
подноминации “Информационно-коммуникационные
технологии в культуре”.
Сейчас на Смоленщине осуществляется
новый проект – создается сеть электронных
центров и пунктов деловой и правовой информации
на базе библиотек, учебных заведений, центров
поддержки предпринимательства. Целью проекта
является обеспечение беспрепятственного
доступа граждан к любой деловой и правовой
информации, создание в Смоленской области
инфраструктуры информационной поддержки малого
и среднего бизнеса.
Новый проект развивает политику
всеобщего доступа к информации, являющейся общим
достоянием.
Центры деловой и правовой информации
будут создаваться в первую очередь на базе
действующих ПЦПИ. Используемые в работе ПЦПИ
ресурсы правовой информации будут интегрированы
с информационными ресурсами Делового
Интернет-портала Смоленской области http://business.admin.smolensk.ru, а
также ресурсами уже созданных в области центров
правовой информации.
Направления работы центров деловой и правовой
информации:
создание единого областного банка
“деловых” информационных ресурсов,
обеспечивающих основные направления
деятельности организаций и предприятий;
содействие деловой активности
предприятий малого и среднего бизнеса,
информационная помощь предпринимателям в
установлении деловых контактов;
формирование деловой информационной
инфраструктуры Смоленской области,
обеспечивающей доступ к информации по бизнесу и
деловым возможностям;
помощь в осуществлении бизнеса,
содействие внутрифирменному управлению (подбор
и обработка необходимой информации по
интересующим проблемам, предоставление техники);
помощь населению в реализации
потребностей в социально-бытовой информации;
предоставление населению печатного
фонда, справочных изданий и баз данных, фонда
аудио- и видеоматериалов, СD-ROM, дисков по
проблемам, связанным с предпринимательством;
обучение сотрудников
предпринимательских структур навыкам поиска,
анализа и формирования рыночной информации;
организация консалтинговых
мероприятий для предпринимательских структур
(индивидуальные и групповые консультации
специалистов по заявкам);
разработка, внедрение и
эксплуатационная поддержка физических и
виртуальных серверов в сети Интернет для
хозяйствующих субъектов и органов
исполнительной власти;
28 ноября 2003 года открыт первый
ресурсный центр деловой и правовой информации на
базе Смоленской областной универсальной
библиотеки. Всего в соответствии с мероприятиями
областной целевой программы “Электронная
Смоленщина” на 2004-2010 годы, утвержденной
областным законом от 22.12.03 №112-з, планируется
создать в городах и районах области 3 ресурсных
центра деловой и правовой информации, 45 пунктов
на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных
заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки
предпринимательства.
26 мая 2004 года открыт ресурсный центр
деловой и правовой информации в Смоленском
промышленно-экономическом колледже, а в июне
этого года открыты центр деловой и правовой
информации в Ершичской районной библиотеке и
Сафоновском профессиональном училище №1.
Президент России В.В.Путин отметил, что
“мы полностью разделяем позиции ЮНЕСКО в
поддержке и развитии диалога цивилизаций”.
Программа “Информация для всех” как раз и
направлена на развитие этого диалога, в том числе
с использованием современных информационных
технологий. Известно, что в среднем только около
10% экспонатов музеев выставляются для просмотра,
остальное хранится в запасниках. Еще один проект
“Электронной Смоленщины” — “Создание
объединенной
информационно-телекоммуникационной сети музеев
Смоленской области” организует виртуальное
присутствие богатейших фондов Смоленских музеев
в международной сети Интернет. Для этого в
областной целевой программе запланировано
обеспечение музеев компьютерной и цифровой
техникой, с помощью которой будет организована
оцифровка культурного наследия Смоленщины и
доступ к ней граждан России и всего мирового
сообщества.
В мае-июне этого года областная
администрация приобрела и передала компьютерное
оборудование в музей-усадьбу М.И.Глинки
“Новоспасское” и историко-архитектурному
комплексу “Теремок” в Талашкино, созданному
известной русской меценаткой княгиней М.К.
Тенишевой.
Методическое руководством проектом
осуществляют специалисты Смоленского музейного
общественно - образовательного Интернет-центра
“Смоленску 1135 лет”, созданного в 1998 году для
обеспечения доступа населения, в первую очередь
молодежи, к информации из области культуры и
искусства, памятникам истории, культуры. В
соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 1996 г. №1010 проекту создания
Смоленского музейного образовательного центра
“Смоленску – 1135 лет” присужден грант
Президента Российской Федерации в области
культуры и искусства по результатам конкурса,
проведенного Министерством культуры Российской
Федерации в 1998 году.
Администрация области
последовательно проводит политику повышения
открытости органов государственной власти,
предоставления гражданам исчерпывающей
информации о деятельности властных структур.
В соответствии с постановлением
администрации области от 05.11.2003 № 284 “Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
Администрации Смоленской области и иных органов
исполнительной власти Смоленской области” в
сети Интернет по адресу http://admin.smolensk.ru/oiv.htm
размещены сайты всех органов исполнительной
власти Смоленской области. В обязательный
перечень информации, предоставляемой населению,
входят:
структура органа исполнительной
власти Смоленской области, сведения о задачах и
функциях органа исполнительной власти, его
структурных подразделений;
сведения о руководителях органа
исполнительной власти Смоленской области, его
структурных подразделений, телефоны справочной
службы и адресные реквизиты органа
исполнительной власти, его структурных
подразделений;
федеральные и областные законы,
постановления и распоряжения Администрации
Смоленской области и распоряжения Главы
Администрации Смоленской области, регулирующие
сферу деятельности, правовой статус и
ответственность органа исполнительной власти
Смоленской области;
сведения о результатах проверок,
проведенных органом исполнительной власти
Смоленской области в пределах его компетенции, а
также проверок, проведенных в этом органе;
планы и отчеты об официальных
мероприятиях, организуемых органом
исполнительной власти Смоленской области
(заседания, встречи, брифинги, семинары, “круглые
столы” и др.);
сведения об открытых конкурсах,
аукционах, тендерах, экспертизах и других
мероприятиях, проводимых органом исполнительной
власти Смоленской области и подведомственными
ему учреждениями;
формы заявлений, принимаемых органом
исполнительной власти Смоленской области к
рассмотрению в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в том числе с нормативными
правовыми актами органа исполнительной власти
Смоленской области;
сведения об областных организациях,
подведомственных органу исполнительной власти
Смоленской области (перечень, их почтовые и
юридические адреса, телефоны, сведения о
создании, реорганизации и ликвидации, основные
показатели деятельности);
и др.
Сегодня во главу угла новой мировой
информационной политики ставится не технология,
даже не сама информация, а человек. Администрация
области стремится организовать свою работу так,
чтобы обеспечить гражданам развитие их
потенциала, ресурсов, навыков и знаний. Успешно
реализуется областная целевая программа
“Электронная Смоленщина”. Одна из приоритетных
задач Программы – внедрение технологий
электронного правительства, что означает
реализацию принципа “государство для человека,
а не человек для государства”. При этом
процедура взаимодействия гражданина или
хозяйствующего субъекта с органом власти
выполняется в режиме реального времени, то есть
при обращении этого гражданина или субъекта к
Интернет/Интранет порталу данного органа власти.
Надеюсь, что опыт Смоленской области
по организации предоставления гражданам доступа
к правовой, деловой и официальной информации
будет поддержан другими регионами и будет
способствовать развитию в России всеобщего
доступа к информации, являющейся общественным
достоянием.
Добро пожаловать на Смоленщину! |
