Областная целевая программа "Электронная Смоленщина" на 2004-2010 годы.
Итоги и перспективы.

Основной задачей информатизации Смоленской области является создание на территории Смоленской области информационных систем и территориальной информационно-технологической инфраструктуры, предназначенных для обеспечения эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и предоставления на территории региона государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Должна быть обеспечена открытость информации о деятельности органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления и техническая возможность ее оперативного получения гражданами и организациями, разработка и реализация типовых проектных решений, регламентов и протоколов функционального и информационного взаимодействия, создание эффективных механизмов их тиражирования.

Функции по реализации государственной политики в сфере информатизации в Смоленской области возложены на Управление информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области

По результатам мониторинга информатизации, ежегодно проводимого Всесоюзным научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации по заданию Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации Смоленская область стабильно входит в число передовых регионов. В 2003 году Смоленская область вошла в семерку регионов России с наиболее высоким уровнем наличия действующих функциональных автоматизированных информационных систем, а также в семерку регионов с наиболее высоким уровнем наличия в муниципальных образованиях выхода в Интернет/Интранет.

В настоящее время в Смоленской области создана и функционирует интегрированная система информационного обеспечения и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учебных заведений, библиотек Смоленской области. Базовой основой системы является областная Интранет-сеть, включающая 1306 пользователей-организаций, – одна из крупнейших российских региональных сетей.

Созданы Интернет http://admin.smolensk.ru/ и Интранет-порталы Смоленской области – основа интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций Смоленской области.

Для ликвидации цифрового неравенства, реализации прав граждан на доступ к информации создана Интранет-сеть центров и пунктов правовой информации Смоленской области – точек открытого доступа населения к официальной информации. Это - 210 центров и пунктов в библиотеках, школах, вузах и других учебных заведениях, органах местного самоуправления, органах государственной власти.

Показатели уровня информатизации Смоленской области

К числу негативных факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в управлении, экономике, социальной сфере региона относятся:

- несовершенная областная нормативная правовая база в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ);

- недостаточно эффективное применение ИКТ органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления в своей деятельности и в организации взаимодействия с гражданами и организациями;

- недостаточный уровень развития коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления;

- недостаточная обеспеченность органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений культуры, здравоохранения, образования современными компьютерными технологиями;

- неравные возможности доступа различных категорий населения Смоленской области к открытым информационным сетям, в том числе к сети Интернет;

- отсутствие целостной информационной и коммуникационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;

- недостаточный уровень подготовки кадров в сфере создания и использования ИКТ.

Для повышения эффективности управления и ускорения социально-экономического развития Смоленской области, преодоления негативных факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в управлении, экономике, социальной сфере в соответствии с областным законом от 22.12.2003 №112-з реализуется долгосрочная областная целевая программа “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы”.

Наличие у населения Смоленской области доступа к современным ИКТ является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. На начало 2004 года пользователями Интернета были 11 процентов населения Смоленской области в возрасте старше 18 лет; число центров общественного доступа к Интранет-сети Администрации Смоленской области – 203; количество пользователей Интранет-сети Администрации Смоленской области – 1150. В ходе реализации Программы планируется увеличить количество пользователей Интернета – до 60 процентов населения Смоленской области в возрасте старше 18 лет; число центров общественного доступа к Интранет-сети Администрации Смоленской области – до 400; количество пользователей Интранет-сети Администрации Смоленской области – до 3000. Для достижения указанных показателей предусмотрена реализация ряда мероприятий Программы: создание сети центров деловой и правовой информации; информатизация областных и муниципальных учреждений культуры, образования; массовое обучение населения Смоленской области (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ.

В областном бюджете на реализацию мероприятий программы в 2004 году было запланировано 8 млн. руб. 24 ноября 2004 года была принята новая редакция программы с увеличением финансирования в 2004 году до 10 млн. руб. за счет мероприятий по информатизации здравоохранения. На 01.01.2005 мероприятия программы 2004 года выполнены на 100%.

Мероприятия программы охватывают информатизацию сферы государственного и муниципального управления, культуры, образования, здравоохранения, малого и среднего бизнеса Смоленщины.

Один из проектов, реализуемых в рамках программы, - создание сети электронных центров деловой и правовой информации на базе областных и муниципальных библиотек, научных и учебных заведений, организаций. Целью проекта является обеспечение беспрепятственного доступа населения к любой деловой и правовой информации, создание в Смоленской области инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего бизнеса.

В 2004 году открыты центры деловой и правовой информации в Вяземской, Гагаринской, Ершичской, Угранской и Темкинской библиотеках. Каждой библиотеке перечислено по 45 тыс. руб. Развивался центр деловой и правовой информации в Смоленской областной универсальной библиотеке. Из областного бюджета на это было выделено 180 тыс. руб. Для центров деловой информации в библиотеках централизованно приобретены базы данных деловой информации. Создан в сети Интернет Деловой Интернет-портал Смоленской области http://business.admin.smolensk.ru с информацией, необходимой для создания и функционирования предприятий малого бизнеса. Открыт ресурсный центр деловой и правовой информации в Смоленском промышленно-экономическом колледже.

В рамках “Электронной Смоленщины” в феврале проведен конкурс “Библиотека-центр правовой информации”. Победители конкурса Хиславичская, Кардымовская, Смоленская и Сычевская районные библиотеки получили компьютерное оборудование и открыли центры правовой информации.

На Международной конференции “Программа ЮНЕСКО “Информация для всех”: Всеобщий доступ к информации” в г.Санкт-Петербурге 23-25 июня 2004 года опыт Смоленской области по предоставлению официальной, деловой и правовой информации населению был обсужден и рекомендован для распространения в регионах РФ на круглом столе “Информация для всех” в Смоленской области”.

Еще один проект “Электронной Смоленщины” — “Создание объединенной информационно-телекоммуникационной сети музеев Смоленской области” организует виртуальное присутствие богатейших фондов Смоленских музеев в международной сети Интернет. Для этого в областной целевой программе запланировано обеспечение музеев компьютерной и цифровой техникой, с помощью которой организуется оцифровка культурного наследия Смоленщины и доступ к ней граждан России и всего мирового сообщества. В 2004 году компьютерную технику получили “Историко-архитектурный комплекс “Теремок”, Дорогобужский, Краснинский, Сафоновский районные музеи, а также музей в Новоспасском.

На информатизацию в сфере здравоохранения Смоленской области выделено 2,38 млн. руб. Закуплено 46 единиц компьютерной техники для учреждений здравоохранения и 2 для Департамента по здравоохранению, оплачена 41 телемедицинская консультация. Самые большие закупки компьютерной техники были осуществлены для внедрения автоматизированной системы персонифицированного учета медикаментов в областной детской больнице, Смоленской ЦРБ, областном онкологическом диспансере.

На информатизацию в сфере образования освоено 275 тыс. руб. В рамках “Электронной Смоленщины” приобретено компьютерное оборудование для органов управления образованием Велижского, Дорогобужского, Ельнинского, Кардымовского, Монастырщинского, Починковского, Руднянского, Смоленского, Сычевского, Холм-Жирковского и Шумячского районов. Это необходимо для подключения их к Интранет-сети области в целях взаимодействия, взаимообмена информацией, проведения единого государственного экзамена.

В программе “Электронная Смоленщина” предусмотрено в течение 2004-2010 годов выделение органам местного самоуправления средств на закупку компьютерной техники, предназначенной для создания собственных правовых баз данных и размещения собственных сайтов в сети Интернет. В 2004 году в соответствии с Программой перечислено по 30 тыс. руб. администрациям Вяземского, Ершичского, Сычевского, Угранского и Хиславичского, Новодугинского и Темкинского районов.

В 2004 году Управлением информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления организовано создание в сети Интернет сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Смоленской области. Разработан и передан в Департаменты областной Администрации и районные администрации электронный шаблон сайта, организованы консультации и проведены 5 обучающих семинаров для специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ответственных за создание сайтов. В результате Смоленская область - одна из немногих, которая разместила в сети Интернет сайты всех департаментов областной администрации и 35% органов местного самоуправления. В свободном доступе для граждан – вся информация о деятельности органов власти, в том числе и о расходовании бюджетных средств.

Приобретена компьютерная техника для редакций районных газет Кардымовского, Ельнинского и Глинковского районов.

Созданы информационно-телекоммуникационные узлы управлений сельского хозяйства Хиславичского, Угранского, Краснинского, Духовщинского, Демидовского районов.

Проводились работы по развитию системы информационного и коммуникационного взаимодействия органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, организаций. Приобреталось компьютерное и телекоммуникационное оборудование для развития информационных узлов органов исполнительной власти, реконструкции и развития центрального узла Интранет/Интернет-сети Администрации Смоленской области. В результате увеличено до 51 число каналов доступа в Интранет/Интернет-сеть, количество пользователей-организаций достигло 1306. Взаимодействие государственных и муниципальных служащих повсеместно осуществляется по электронной почте. Необходимая правовая и социально-экономическая информация для деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области размещена на информационных серверах областного Интранет-портала и доступна государственным и муниципальным служащим.

В Администрации области организован электронный документооборот. В 2004 году продолжалось дооборудование доступом к системе электронного делопроизводства 30 рабочих мест госслужащих администрации области. Организован контроль исполнения поручений, пересылка постановлений и распоряжений в электронном виде. За счет этого обеспечена экономия бумаги, повысилась оперативность и качество исполнения поручений.

Проводились мероприятия по созданию и развитию информационных систем органов исполнительной власти Смоленской области, созданию комплексной системы обеспечения безопасности информации. Создан электронный реестр юридических лиц Смоленской области.

Создана английская версия Интернет-сервера Администрации Смоленской области http://admin.smolensk.ru/Eng_version.

Одно из ключевых мероприятий программы - развитие геоинформационной системы Смоленской области, создание электронной карты и специализированных слоев электронной карты, размещение геоинформационной системы в Интернет/ Интранет-сетях.

Система создается для:

• оптимизации затрат и эффективной организации землеустроительных и инвентаризационных работ при формировании объектов недвижимости и мониторинге их состояния;
• совершенствования систем ведения и взаимодействия государственного кадастра объектов недвижимости, государственного градостроительного кадастра и организаций по формированию объектов недвижимости при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организации работ с населением и хозяйствующими субъектами в режиме “одного окна”;
• использования пространственных, кадастровых данных и ГИС-технологий для решения задач управления территориальным развитием Смоленской области, а также управления крупными предприятиями.

В 2004 году проведен конкурс на создание геоинформационной системы. Определен победитель конкурса – ООО “УНИИНТЕХ”, силами которого реализован 1-ый этап создания геоинформационной системы Смоленской области: создание системы мониторинга инженерных коммуникаций, земельных участков и объектов недвижимого имущества в Вяземском районе Смоленской области на основе ГИС-технологий.

Одно из важных направлений программы - организация выставок, конкурсов, конференций, олимпиад, семинаров в сфере информатизации для популяризации инфокоммуникационных технологий, внедрения их в экономику и социальную сферу области.

В 2004 году проведены:

• VII межрегиональная специализированная выставка-семинар по компьютерным и телекоммуникационным технологиям;
• ежегодный областной конкурс “Информационные технологии в образовании”;
• VI конкурс по Web-дизайну в сети “Интернет”, посвященный 200-летию М.И.Глинки;
• I областная олимпиада по информатике;
• ежегодный областной конкурс “Библиотека - центр правовой информации”;
• ежегодная областная конференция “Системы компьютерной математики и их приложения”.
• областная олимпиада по правовой информатике среди учащихся 9-11 классов школ области.

20-23 октября 2004 года в г. Москве состоялась IV Международная выставка-форум “Инфокоммуникации России-XXI век”. В выставке приняла участие делегация Смоленской области, представившая стенд, демонстрирующий успехи информатизации области. Большой интерес специалистов, посетителей вызвали материалы по реализации областной целевой программы “Электронная Смоленщина”, созданию сети центров деловой и правовой информации на базе библиотек и учебных заведений области, созданию областной геоинформационной системы, Интернет и Интранет-порталам Администрации области.

На пленарном заседании конференции “Информационные технологии – человеку, бизнесу, обществу” с участием руководителя Мининформсвязи РФ Леонида Реймана, проходившей в рамках выставки, с докладом “Опыт Смоленской области по организации предоставления официальной, правовой и деловой информации населению” выступил заместитель Главы Администрации - руководитель Аппарата Администрации Смоленской области А.В.Воротников.

На повышение квалификации лиц, замещающих государственные и муниципальные должности Смоленской области, обучение населения Смоленской области в сфере информатизации в 2004 году в рамках программы освоено 80 тыс. руб.: проведены курсы по освоению компьютерных технологий для сельских библиотекарей, работников областных музеев, муниципальных служащих.

Теперь несколько слов о перспективах на 2005 год.

Планируется в рамках создания ГИС Смоленской области завершение работ по созданию ГИС Вяземского района в качестве пилотного проекта с целью дальнейшего тиражирования полученных решений на всю территорию Смоленской области. Для этого будет выделено в отдельную целевую программу мероприятие 2.2. долгосрочной областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004 - 2010 годы “Развитие геоинформационной системы Смоленской области”.

Одним из важнейших направлений является внедрение системы электронных закупок для государственных нужд Смоленской области с применением электронной цифровой подписи, что потребует создания регионального удостоверяющего центра. Для дальнейшего развития системы инфокоммуникационного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, пользователей областной Интранет-сети разрабатывается краткосрочная целевая программа “Развитие телекоммуикационной инфраструктуры органов государственной власти и органов местного самоуправления Смоленской области на основе построения цифровых сетей передачи данных”.

В связи с проводимой в России реформой по монетизации льгот, назревшей потребностью в сокращении времени и упрощении механизма оформления документов на социальные льготы, сокращении очередей, повышении качества приема населения и персонификации оказания медицинских услуг гражданам, интеграции, упорядочении информации о социальных льготах и выплатах населению будет создана соответствующая информационно-аналитическая система.

Таким образом, можно сделать вывод, что программа “Электронная Смоленщина” успешно выполняется и ее реализация способствует повышению качества жизни населения Смоленской области, преодолению информационного неравенства среди различных категорий населения Смоленской области, повышению эффективности функционирования экономики Смоленской области и деятельности органов государственной власти Смоленской области.