Организация всеобщего доступа к социально значимой информации в Смоленской области

Абраменков Александр Павлович,
заместитель Губернатора руководитель
Аппарата Администрации Смоленской области

В Смоленской области информатизация является одним из приоритетных направлений реализации Программы социально-экономического развития на 2005-2008 годы, в которую входят: совершенствование интегрированной системы региональных информационных ресурсов и инфраструктуры, повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие общедоступных информационных ресурсов.

Особое значение в своей деятельности Администрация Смоленской области придает организации всеобщего доступа граждан к социально значимой информации. По данным исследований Института развития Информационного общества, проведенного в 2005 году при поддержке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Смоленская область находится на 7 месте среди 89 субъектов Российской Федерации по доле органов власти, имеющих WEB-сайт и на 9 месте по общей оценке WEB-сайтов органов региональной власти.

Деятельность Администрации области открыта для населения региона. В обязательный перечень информации, предоставляемой населению, входят: структура органа исполнительной власти; сведения о руководителях, о структурных подразделениях; нормативные правовые акты по сфере деятельности; сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах; сведения о подведомственных организациях и др. На официальном Интернет-сервере http://admin.smolensk.ru/ еженедельно обновляется информация о расходовании средств областного бюджета, ежедневно - о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Смоленской области, а также оперативная информация УВД о преступлениях и происшествиях.

Любой гражданин может направить свой вопрос Администрации, заполнив электронную форму Интернет-приемной. Ежедневно все поступившие от граждан вопросы, независимо от сложности, формы описания, направляются для подготовки развернутых и полных ответов в соответствующие органы исполнительной власти Смоленской области.

Пользователям мобильных телефонов доступны материалы обо всех сторонах жизни Смоленской области на WAP-сайте Администрации Смоленской области.

Придавая большое значение использованию современных коммуникационных технологий для организации предоставления населению доступа к государственной информации, Администрация Смоленской области проявляет повышенные требования к государственным служащим по умению пользоваться компьютерной техникой, работать в информационных системах. Государственные и муниципальные служащие обеспечены доступом к информационным ресурсам региональной Интранет-сети, электронной почте, электронному делопроизводству. Одновременно они участвуют в формировании этих ресурсов, размещают информацию о своей деятельности на сайтах Департаментов.

Для преодоления “цифрового неравенства”, организации предоставления гражданам доступа к государственной и муниципальной информации через открытые информационные системы Интернет/Интранет Администрацией области успешно реализуется ряд мероприятий.

В течение 5 лет осуществлялась областная целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области”, направленная на демократизацию общества, обеспечение прав граждан на свободный доступ к наиболее востребованной правовой информации. В 2003 году Программа стала лауреатом Национального конкурса “Инновационные региональные и муниципальные программы России”, объявленного Советом Федерации Федерального собрания РФ и Государственным университетом управления.

Базовой основой создания центров правовой информации стала Интранет-сеть Администрации Смоленской области – одна из крупнейших российских региональных сетей. Центр Интранет-сети – это и региональный центр правовой информации с серверным и телекоммуникационным оборудованием, 53 входящими линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает информационными ресурсами 1417 организаций-пользователей в городах и районах Смоленской области. Это – библиотеки, музеи, научные и учебные заведения, организации, предприятия, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Сегодня Смоленская область входит в число лидеров по созданию сети публичных центров правовой и деловой информации. 246 центров и пунктов деловой и правовой информации, в том числе 35- в библиотеках, 126 - в школах, вузах и других учебных заведениях, 30 - в органах местного самоуправления, 55 - в органах государственной власти предоставляют доступ гражданам к правовой и официальной информации. Первый в России центр правовой информации открыт в 1998 году в Смоленской областной универсальной библиотеке.

Населению области через публичные центры в библиотеках городов и районов доступна не только нормативная правовая информация. В базах данных хранятся и обновляются свыше 700 тысяч документов из 140 источников.

Это - федеральные, областные, муниципальные нормативные правовые акты Базы данных Федеральной службы охраны России, правовые базы данных “Референт”, “Гарант”, “Кодекс”, “КонсультантПлюс”, социально-экономические показатели развития Смоленской области, информационно-аналитическая информация, информация по истории, культуре Смоленщины (энциклопедия Смоленской области, афиши театров, кинотеатров, библиотек, музеев), ежедневные новости политической и культурной жизни из средств массовой информации, информация о деятельности органов государственной власти.

Особенно следует отметить востребованность у населения области центров общественного доступа на базе библиотек. Опыт их работы показал, что именно в библиотеку традиционно люди идут за информацией: раньше это были книги, теперь добавились современные информационные технологии доступа к Интернет и Интранет-сети Администрации области. Посетители центров получают доступ к официальной правовой, деловой, социально-экономической информации как в традиционной бумажной, так и в электронной форме через Интернет, Интранет.

Хочу особо отметить, что если доступ к ресурсам в Интернет остается платным и достаточно дорогостоящим для многих жителей нашей области, то организованная нами система доступа к информации через библиотечные центры с использованием областной сети Интранет для граждан практически бесплатна.

В центры обращаются люди преклонного возраста, рабочие, служащие, студенты, предприниматели и даже практикующие юристы.

Центры общественного доступа на базе районных библиотек помогали разобраться гражданам, имеющим льготы, в изменениях, произошедших в их правовом статусе в связи с вступлением в силу федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ о монетизации льгот, что серьезно способствовало снижению социальной напряженности в регионе.

В настоящее время мы ориентируем центры на работу по разъяснению и популяризации федерального закона №131-ФЗ и считаем, что поселенческие библиотеки должны стать информационно-ресурсными центрами для вновь создаваемых муниципальных образований. По нашему мнению, целесообразно возложить предусмотренную Конституцией Российской Федерации функцию обнародования принимаемых местными органами власти нормативных документов и обеспечения доступа к ним на муниципальные публичные библиотеки.

Создание центров общественного доступа на базе библиотек сокращает “цифровое неравенство”, позволяет жителям удаленных сельских районов реализовать свое право на доступ к информации. Необходимо и дальше развивать сеть таких центров, как на территории Смоленской области, так и в целом по России.

Сейчас публичные центры созданы во всех районных библиотеках, и очередь дошла уже до сельских библиотек. Минэкономразвития Российской Федерации, оценив усилия Администрации Смоленской области по преодолению “цифрового неравенства”, организации доступа населения к официальной, деловой, правовой информации, выделил в этом году 2 млн. руб. из федерального бюджета на создание 40 центров общественного доступа в сельских библиотеках области.

С 2000 года Администрацией области организуется ежегодный областной конкурс “Библиотека - центр правовой информации” с целью повышения правовой культуры граждан, внедрения современных информационно-телекоммуникационных средств доступа к информации, повышения роли библиотек как центров общественной жизни. За 6 лет проведения конкурсов 18 районных библиотек – победителей конкурса получили за счет средств областного бюджета компьютерное оборудование для создания центров правовой информации.

Правовые центры создаются не только в библиотеках, но и в учебных заведениях. В настоящее время их 126. Это связано с необходимостью не только обеспечить студентам и школьникам доступ к компьютерным технологиям, но и грамотно направлять процесс их вхождения в информационное общество. Ежегодно с 2000 года на базе центра правовой информации Смоленского промышленно-экономического колледжа Администрация области проводит олимпиаду по правовой информатике в общеобразовательных школах в целях повышения правовой культуры учащихся, приобщения к изучению Российской истории и права, воспитания патриотизма. Участники олимпиады демонстрируют как знание российского права, так и умение пользоваться компьютером, правовыми базами данных.

Практика показала необходимость расширения функций правовых центров. В соответствии с областной целевой программой “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы реализуется проект создания сети центров деловой и правовой информации.

Цель проекта - обеспечение беспрепятственного доступа граждан к любой деловой и правовой информации, создание в Смоленской области инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего бизнеса.

Центры деловой и правовой информации создаются, в первую очередь на базе уже действующих публичных правовых центров в библиотеках. Используемые в работе ресурсы правовой информации интегрированы с информационными ресурсами Делового Интернет-портала Смоленской области, а также ресурсами уже созданных в области центров правовой информации.

Такие центры открылись уже в 16 библиотеках и 11 учебных заведениях области.

Открыты ресурсные центры деловой и правовой информации на базе Смоленской областной универсальной библиотеки и Смоленского промышленно-экономического колледжа. Для центров деловой информации в библиотеках централизованно приобретаются соответствующие базы данных.

Всего в рамках мероприятий “Электронной Смоленщины” до конца 2007 года планируется в городах и районах области создать 3 ресурсных центра деловой и правовой информации, 45 пунктов на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных заведений и 10 - на базе центров поддержки предпринимательства.

Одна из приоритетных задач программы “Электронная Смоленщина” – внедрение технологий “электронного правительства”, что означает реализацию принципа “государство для человека, а не человек для государства”. При этом процедура взаимодействия гражданина или хозяйствующего субъекта с органом власти выполняется в режиме реального времени, то есть при обращении этого гражданина или субъекта к Интернет/Интранет порталу данного органа власти. Базовая основа “электронного правительства” уже заложена – Интернет/Интранет сайты органов исполнительной власти Смоленской области предоставляют исчерпывающую информацию о своей деятельности. Программой предусмотрено последовательно развивать предоставление государственных услуг через Интернет-порталы органов государственной власти: организация электронных государственных закупок; предоставление отчетности в налоговые органы через Интернет, оформление документов на приватизацию квартир, земельных участков по принципу “одного окна” и многое другое.

В рамках программы “Электронная Смоленщина” создается геоинформационная система Смоленской области. На электронную карту региона наносится информация о всех жизненно важных объектах. Важно, что вся эта информация размещается в сети Интернет и становится открытой, доступной для граждан.

Еще один проект “Электронной Смоленщины” — “Создание объединенной информационно-телекоммуникационной сети музеев Смоленской области” организует виртуальное присутствие богатейших фондов смоленских музеев в международной сети Интернет. Музеи обеспечиваются компьютерной и цифровой техникой, с помощью которой осуществляется оцифровка культурного наследия Смоленщины. В 2004-2005 годах компьютерную технику получили “Историко-архитектурный комплекс “Теремок”, Дорогобужский, Краснинский, Сафоновский, Вяземский, Ельнинский, Десногорский муниципальные музеи, а также музей-усадьба М.И.Глинки в Новоспасском.

Смоленская область на практике реализует провозглашенную ЮНЕСКО политику развития всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. Поэтому именно в Смоленске в июне 2005 года под эгидой Российского комитета Программы ЮНЕСКО “Информация для всех” и Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО состоялась Международная конференция “Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием”.

На конференции состоялась презентация Программы “Красная книга культуры Смоленщины”, разработанной под эгидой программ ЮНЕСКО “Информация для всех” и Европейской Комиссии “МИНЕРВА ПЛЮС” по оцифровке, сохранению культурного и научного наследия и предоставления доступа к нему в соответствии с рекомендациями Международной конференции “EVA – 2004”.

Сегодня сотрудники российских архивов, библиотек и музеев испытывают нехватку средств, рабочих рук, чтобы спасти фонды, требующие перевода в новые цифровые форматы. Не исключение – и Смоленская область. Сохранение большого культурного потенциала, наследия Смоленщины является высочайшим долгом современников перед потомками.

Программа направлена на интеграцию ресурсов системы образования и сферы культуры, на развитие взаимодействия между органами государственной власти, учреждениями образования, культуры, волонтерскими организациями. В ходе реализации Программы планируется привлечь волонтеров из числа школьников и студентов для оказания помощи музеям, архивам и библиотекам в создании электронных ресурсов по культуре Смоленщины, а также стимулировать использование мультимедиа-ресурсов по культуре в образовательном процессе в учебных заведениях региона.

В 2005 году планируется представить Программу “Красная книга культуры Смоленщины” на утверждение Смоленской областной Думе, что позволит обеспечить софинансирование Программы из областного бюджета. Предполагается также привлечение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.

В 2006 году будет реализован 1-ый этап:

• запуск Интернет/Интранет-портала “Красная книга культуры Смоленщины”;
• формирование организационной структуры Программы: Регионального Совета и координационного комитета Программы;
• разработка механизма формирования контента Программы, системы взаимодействия между органами государственной власти, учреждениями образования, культуры, волонтерскими организациями;
• привлечение волонтеров;
• подготовка кадров для работы по Программе;
• формирование регионального мультимедиа-фонда.
• создание региональных центров по оцифровке культурного наследия на базе Смоленского музея-заповедника и Смоленской областной универсальной библиотеки.

Ежегодно Администрацией области организуются мероприятия, способствующие внедрению новых информационных технологий во все сферы деятельности, в т.ч. в образование и культуру. Это - выставка-семинар по компьютерным и телекоммуникационным технологиям, конкурс по WEB-дизайну в сети Интернет, конкурс “Библиотека - центр правовой информации”, конференция “Системы компьютерной математики и их приложения”, олимпиада по правовой информатике в общеобразовательных школах и областная олимпиада по информатике среди студентов вузов.

Необходимо отметить, что за 8 лет проведения этих мероприятий заметно возрос уровень информатизации как учебных заведений, так и учреждений культуры региона. Заметны тенденции качественного роста представляемых учебными заведениями проектов, а также стирания различий между уровнями информатизации сельских, районных и городских учебных заведений. Более того, районные и сельские школы в последние годы зачастую опережают городские, занимая первые места в конкурсе “Информационные технологии в образовании” и конкурсе по WEB-дизайну.

Конкурс по WEB-дизайну в сети Интернет ежегодно привлекает волонтеров из числа учащейся молодежи для создания проектов, направленных на сохранение богатого культурного наследия Смоленщины. В мае 2005 года одним из победителей конкурса стал Смоленский промышленно-экономический колледж с проектом “Взгляд из прошлого”: Смоленская областная универсальная библиотека предоставила колледжу для оцифровки 2 уникальных фотоальбома видов г.Смоленска конца 19-начала 20 века. Объявлена тематика конкурсных работ на следующий год “Наш вклад в “Красную книгу культуры Смоленщины”.

В заключение хотелось бы отметить, что Администрация Смоленской области целенаправленно и последовательно реализует мероприятия, направленные на широкое применение информационных технологий в сфере культуры и образования. Мы уверены, что это существенно повлияет на развитие личности и общества, создаст важные предпосылки для экономических и социальных преобразований, будет способствовать формированию информационного общества и общества знаний, а в первую очередь, – формированию знаний и навыков человека в информационном обществе.