Опыт Смоленской области по организации доступа к государственной и муниципальной информации, являющейся общественным достоянием

Сынкин Ю.К., заместитель Главы
Администрации Смоленской области,
21.07.2005, Международная конференция
"Доступ к государственной информации,
являющейся общественным достоянием"

Смоленская область на практике реализует провозглашенную ЮНЕСКО политику развития всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. Администрация области прилагает немало усилий для повышения открытости своей деятельности, доведения официальной информации до граждан, развития общедоступных информационных ресурсов и организации доступа к ним населения.

На официальном сайте Администрации области для открытого доступа граждан размещена информационно-правовая система “Законодательство Смоленской области”, которая содержит  правовые акты, издаваемые органами государственной власти Смоленской области (свыше 34тысяч документов с 1991 года) и органами местного самоуправления Смоленской области (около 14 тысяч документов с 1994 года).

В соответствии с постановлением Администрации области в сети Интернет размещены сайты всех органов исполнительной власти Смоленской области. В обязательный перечень информации, предоставляемой населению, входят: структура органа исполнительной власти; сведения о руководителях, о структурных подразделениях; нормативные правовые акты по сфере деятельности; сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах; сведения о подведомственных организациях и др.

Организована работа по созданию в сети Интернет сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. В этих целях из областного бюджета районным администрациям выделяются средства на приобретение компьютерной техники, централизованно передается программное обеспечение, организуются семинары по обучению муниципальных служащих технологии создания сайтов. Сейчас свои сайты в Интернет имеют 35% органов местного самоуправления.

Администрация Смоленской области на деле воплощает в жизнь принцип открытости своей деятельности. В частности, на официальном Интернет-сервере еженедельно обновляется информация о расходовании средств областного бюджета, ежедневно о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Смоленской области за сутки, а также оперативная информация УВД о преступлениях и происшествиях.

Организована работа Интернет-приемной Администрации Смоленской области. Любой гражданин может направить свой вопрос Администрации, заполнив электронную форму на сайте. Ежедневно все поступившие от граждан вопросы, независимо от сложности, формы описания, направляются для подготовки развернутых и полных ответов в соответствующие органы исполнительной власти Смоленской области.

О том, что информация, размещенная на официальном Интернет-сервере Администрации области востребована, свидетельствует его высокое, не ниже 3-5, место в рейтинге официальных Интернет-серверов субъектов РФ.

В январе 2005 года запущен в эксплуатацию WAP-сайт Администрации Смоленской области. Открытие WAP-сайта – это еще один шаг в направлении открытости органов исполнительной власти Смоленской области, создания туристической привлекательности Смоленского региона и обеспечения жителей области актуальной справочной информацией. Пользователям мобильных телефонов доступны материалы обо всех сторонах жизни Смоленской области.

Придавая большое значение использованию современных коммуникационных технологий для организации предоставления населению доступа к государственной информации, Администрация Смоленской области проявляет повышенные требования к государственным служащим по умению пользоваться компьютерной техникой, работать в информационных системах. Государственные и муниципальные служащие Смоленской области обеспечены доступом к информационным ресурсам региональной Интранет-сети, электронной почте, электронному делопроизводству. И они же сами формируют эти ресурсы, размещают информацию о своей деятельности на сайтах Департаментов.

Однако существует еще одна проблема, которую необходимо решать – это преодоление цифрового неравенства. Для организации предоставления гражданам доступа к государственной и муниципальной информации через открытые информационные системы Интернет/Интранет Администрацией области успешно реализуется ряд мероприятий.

В течение 5 лет осуществлялась областная целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области”, направленная на демократизацию общества, обеспечение прав граждан на свободный доступ к наиболее востребованной правовой информации.

Базовой основой создания центров правовой информации стала Интранет-сеть администрации Смоленской области – одна из крупнейших российских региональных сетей. Центр Интранет-сети – это и региональный центр правовой информации с серверным и телекоммуникационным оборудованием, 53 входящими линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает информационными ресурсами 1380 организаций-пользователей в городах и районах Смоленской области. Это – библиотеки, музеи, научные и учебные заведения, организации, предприятия, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Сейчас Интранет-сеть Смоленской области включает в себя 210 центров и пунктов, в том числе 37 - в библиотеках, 88 - в школах, вузах и других учебных заведениях, 30 - в органах местного самоуправления, 55 - в органах государственной власти.

Населению области через публичные центры в библиотеках городов и районов доступна не только нормативная правовая информация. В базах данных хранятся и обновляются свыше 700 тысяч документов из 140 источников.

Это - федеральные, областные, муниципальные нормативные правовые акты Базы данных ФСО России, правовые базы данных “Референт”, “Гарант”, “Кодекс”, “КонсультантПлюс”, социально-экономические показатели развития Смоленской области, информационно-аналитическая информация, информация по истории, культуре Смоленщины (энциклопедия Смоленской области, афиши театров, кинотеатров, библиотек, музеев), ежедневные новости политической и культурной жизни из средств массовой информации. А также с 2004 года информация о деятельности органов исполнительной власти на Интернет/Интранет-сайтах.

С 2000 года администрацией области организуется ежегодный областной конкурс “Библиотека - центр правовой информации” с целью повышения правовой культуры граждан, внедрения современных информационно-телекоммуникационных средств доступа к информации, повышения роли библиотек как центров общественной жизни. По результатам конкурса ежегодно 3 библиотеки получают за счет средств областного бюджета компьютерное оборудование для создания центров правовой информации. В течение 6 лет проведения конкурсов 18 районных библиотек получили компьютерное оборудование.

Основными задачами публичных центров правовой информации является доведение правовой информации до каждого человека и правовая помощь в разрешении проблем, с которыми он сталкивается в повседневной жизни. В центры обращаются пенсионеры, люди преклонного возраста, рабочие, служащие, студенты. Особое внимание сотрудниками центра уделяется незащищенным слоям населения, особенно инвалидам. Не каждый из них может прийти в библиотеку, чаще всего они получают необходимую информацию по социальным льготам и пенсиям в телефонном разговоре. Пользователи могут не только получить информацию, но и при необходимости распечатать ее, размножить, принять и отправить факсимильное сообщение, воспользоваться услугами электронной почты Интернет и Интранет.

Сейчас публичные центры созданы во всех районных библиотеках области и очередь дошла уже до сельских библиотек. Минэкономразвития РФ, оценив усилия Администрации Смоленской области по преодолению цифрового неравенства, организации доступа населения к официальной, деловой, правовой информации, в 2005 году планирует выделить 2 млн. руб. из федерального бюджета на создание 40 центров общественного доступа в сельских библиотеках области.

В январе 2003 года Программа “Правовая информатизация Смоленской области” стала лауреатом Национального конкурса “Инновационные региональные и муниципальные программы России”, объявленного Советом Федерации Федерального собрания РФ и Государственным университетом управления.

Правовые центры создаются не только в библиотеках, но и в учебных заведениях. В настоящее время их 88: 18 в высших учебных заведениях, 4 в колледжах, 66 в школах.

Это связано с необходимостью не только обеспечить студентам и школьникам доступ к компьютерным технологиям, но и грамотно направлять процесс их вхождения в информационное общество. Ежегодно с 2000 года на базе центра правовой информации Смоленского промышленно-экономического колледжа администрация области проводит олимпиаду по правовой информатике в общеобразовательных школах в целях повышения правовой культуры учащихся, приобщения к изучению Российской истории и права, воспитания патриотизма. Участники олимпиады демонстрируют как знание российского права, так и умение пользоваться компьютером, правовыми базами данных.

Привлечение интеллектуальных, информационных, организационных ресурсов учебного заведения способно дать качественный, устойчивый результат в области формирования демократического общества и внести существенный вклад в воспитание подрастающего поколения с активной гражданской позицией.

В результате пятилетнего развития центр правовой информации на базе Смоленского промышленно-экономического колледжа стал фундаментом для создания восьми самостоятельных организационных структур, которые специализируются на более узком конкретном направлении информационно-правового и социального обслуживания населения, являются неотъемлемой частью образовательного пространства колледжа и социально-экономического информационного пространства Смоленской области.

Это – собственно центр правовой информации, который оказывает населению города справочные информационно-правовые услуги, обучает молодежь области использованию справочных правовых систем, проводит профессиональную учебную практику будущих юристов - студентов Смоленского промышленно-экономического колледжа, организует повышение квалификации работников органов государственной власти и их обучение использованию справочных правовых систем.

В Дистанционном центре правовых и избирательных технологий создан областной фонд учебного, методического, технического и статистического обеспечения избирательных процессов; организованы курсы по направлениям: экономика, информационные технологии и делопроизводство; общая юридическая подготовка; организация и проведение избирательной кампании и другие.

В колледже также функционируют: Центр электронного информационного сопровождения среднего профессионального образования, Смоленское отделение Отраслевого фонда алгоритмов и программ государственного координационного центра информационных технологий Минобразования России. В 2004 году открыт Центр деловой информации.

В настоящий момент колледж подготовил проект, который качественно расширяет направления информационного сервиса. Это - Виртуальный центр доверия и социальной поддержки молодежи. Основными направлениями работы виртуального центра являются: содействие решению наиболее значимых социальных проблем в Смоленской области через разработку комплексной системы информирования, консалтинга и мониторинга социального заказа населения области, осуществление социальной поддержки и помощи молодежи; отработка механизмов взаимодействия пользователя и источника социальной информации в виртуальной среде специализированного Интернет-портала.

В целях взаимодействия со средствами массовой информации, удовлетворения прав граждан на обеспечение актуальной информацией о социально-экономическом развитии Смоленской области, правового информирования граждан, освещения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Смоленской области в 30 областных и районных СМИ открыты центры доступа к информационным серверам Интранет-сети администрации области.

Смоленский филиал Российской академии государственной службы открыл в областной Интранет-сети свой сайт, через который в районах области организовано дистанционное обучение государственных и муниципальных служащих. Внедрение методов обучения на расстоянии, которые тоже основаны на интеграции телекоммуникационных и информационных услуг, позволит повысить уровень образования в целом и реализовать принцип непрерывного обучения. Причем в рамках такой концепции можно более эффективно использовать индивидуальный подход к обучающимся.

Опыт Смоленской области по созданию Интранет-сети сети публичных правовых центров рассмотрен и одобрен на двух всероссийских и международной конференциях работников образования и культуры.

Результатам этой работы в Смоленской области посвящены специальные выпуски журнала Министерства Российской Федерации по связи и информатизации “Информационные технологии территориального управления”, где отмечалось, что особенностью Смоленской области в реализации программы информатизации является широкое вовлечение в процесс создания единого информационного-правового пространства области учреждений образования, библиотек, музеев, органов местного самоуправления, и брошюра “Библиотека – центр распространения правовой информации: Опыт Смоленской областной универсальной библиотеки”.

Администрация Смоленской области получила высокую оценку Министерства экономического развития Российской Федерации, заняв при подведении итогов конкурса “Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий” в 2003 году III место в номинации “Информационно-коммуникационные технологии в культуре”.

На Международной конференции “Программа ЮНЕСКО “Информация для всех”: Всеобщий доступ к информации” в г.Санкт-Петербурге 23-25 июня 2004 года опыт Смоленской области по предоставлению официальной, деловой и правовой информации населению был обсужден и рекомендован для распространения в регионах РФ на круглом столе “Информация для всех” в Смоленской области”.

В декабре 2003 года утверждена областная целевая программа “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы, которая явилась началом нового этапа в создании центров общественного доступа населения к открытым информационным системам, а также в формировании государственных информационных ресурсов, ресурсов в сфере культуры и образования.

В соответствии с Программой осуществляется новый проект – создается сеть электронных центров и пунктов деловой и правовой информации на базе библиотек, учебных заведений, центров поддержки предпринимательства, который развивает политику всеобщего доступа к информации, являющейся общим достоянием. Целью проекта является обеспечение беспрепятственного доступа граждан к любой деловой и правовой информации, создание в Смоленской области инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего бизнеса.

Центры деловой и правовой информации создаются, в первую очередь на базе уже действующих публичных центров и пунктов. Используемые в работе ресурсы правовой информации интегрированы с информационными ресурсами Делового Интернет-портала Смоленской области, а также ресурсами уже созданных в области центров правовой информации.

В 2003 году открыт первый ресурсный центр деловой и правовой информации на базе Смоленской областной универсальной библиотеки. В 2004 году открыты центры деловой и правовой информации в пяти районных библиотеках. Каждой библиотеке перечислено по 45 тыс. руб. Развивался центр деловой и правовой информации в Смоленской областной универсальной библиотеке: выделено 180 тыс. руб. Для центров деловой информации в библиотеках централизованно приобретены базы данных деловой информации.

Всего в соответствии с мероприятиями областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы планируется создать в городах и районах области 3 ресурсных центра деловой и правовой информации, 45 пунктов на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки предпринимательства.

Одна из приоритетных задач Программы – внедрение технологий “электронного правительства”, что означает реализацию принципа “государство для человека, а не человек для государства”. При этом процедура взаимодействия гражданина или хозяйствующего субъекта с органом власти выполняется в режиме реального времени, то есть при обращении этого гражданина или субъекта к Интернет/Интранет порталу данного органа власти. Базовая основа “электронного правительства” уже заложена – Интернет/Интранет сайты органов исполнительной власти Смоленской области предоставляют исчерпывающую информацию о своей деятельности. Программой предусмотрено последовательно развивать предоставление государственных услуг через Интернет-порталы органов государственной власти, начиная с организации электронных госзакупок и продолжая развитием таких услуг, как предоставление отчетности в налоговые органы через Интернет, оформление документов на приватизацию квартир, земельных участков по принципу “одного окна” и многое другое.

В рамках программы “Электронная Смоленщина” создается геоинформационная система Смоленской области. На электронную карту региона будет нанесена информация о всех жизненно важных объектах. Важно, что вся эта информация становится открытой, доступной для граждан.

В начале этого года завершен 1-й этап создания ГИС Смоленской области - система мониторинга инженерных коммуникаций, земельных участков и объектов недвижимого имущества в г.Вязьма Смоленской области на основе ГИС-технологий. Электронный адресный плана г.Вязьмы размещен в сети Интернет. До конца 2005 года планируется создание и размещение в Интернет электронных адресных планов г.Гагарина, г.Сафоново, а также создание и размещение в сети Интернет тематических слоев ГИС Смоленской области по направлениям деятельности органов исполнительной власти - “Объекты здравоохранения”, “Объекты образования”, “Природные ресурсы”.

Президент России В.В.Путин отметил, что “мы полностью разделяем позиции ЮНЕСКО в поддержке и развитии диалога цивилизаций”. Программа “Информация для всех” как раз и направлена на развитие этого диалога, в том числе с использованием современных информационных технологий. Известно, что в среднем только около 10% экспонатов музеев выставляются для просмотра, остальное хранится в запасниках. Еще один проект “Электронной Смоленщины” — “Создание объединенной информационно-телекоммуникационной сети музеев Смоленской области” организует виртуальное присутствие богатейших фондов Смоленских музеев в международной сети Интернет. Для этого в областной целевой программе запланировано обеспечение музеев компьютерной и цифровой техникой, с помощью которой будет организована оцифровка культурного наследия Смоленщины и доступ к ней граждан России и всего мирового сообщества.

В 2004 году компьютерную технику получили “Историко-архитектурный комплекс “Теремок”, Дорогобужский, Краснинский, Сафоновский районные музеи, а также музей в Новоспасском.

В феврале этого года в г.Смоленске состоялся круглый стол “Вопросы сотрудничества международных и национальных государственных, общественных и бизнес-организаций по формированию образовательного и культурного контента в регионе России”, организованный Российским комитетом Программы ЮНЕСКО “Информация для всех”. На круглом столе был рассмотрен региональный проект “Красная книга культуры России” Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации под эгидой программ ЮНЕСКО “Информация для всех” и “Помните о будущем” по сохранению культурного и цифрового наследия России, который объединяет действующие государственные программы информатизации, формированию национальных информационных ресурсов в сфере культуры, сохранения цифрового наследия, доступа к информационным ресурсам по культуре и образованию, формирования информационной культуры с волонтерскими движениями.

Учитывая обладание Смоленщины большим культурным потенциалом, наследием, а также большой опыт региона в решении проблем организации предоставления гражданам государственной информации Администрации области было предложено разработать пилотную региональную программу “Красная книга культуры Смоленщины”. Презентация этой программы состоится сегодня в этом зале. Программа направлена на интеграцию ресурсов системы образования и сферы культуры, на развитие взаимодействия между органами государственной власти, учреждениями образования, культуры, коммуникации и информации, волонтерскими организациями.

В ходе реализации Программы планируется, с одной стороны, привлечь волонтерский потенциал школьников и студентов для оказания помощи организациям наследия (музеям, архивам и библиотекам) в области создания электронных ресурсов по культуре Смоленщины и, с другой стороны, стимулировать использование мультимедиа ресурсов по культуре в образовательном процессе в школах и ВУЗах региона.

Ежегодно Администрацией области организуются мероприятия – выставки, конкурсы, олимпиады, способствующие внедрению новых информационных технологий во все сферы деятельности, в т.ч. в образование и культуру. Конкурс по WEB-дизайну в сети Интернет ежегодно привлекает волонтеров из числа учащейся молодежи для создания проектов, направленных на сохранение богатого культурного наследия Смоленщины. В мае 2005 года одним из победителей конкурса стал Смоленский промышленно-экономический колледж с проектом “Взгляд из прошлого”: Смоленская областная универсальная библиотека предоставила колледжу для оцифровки 2 уникальных фотоальбома видов г.Смоленска конца 19-начала 20 века. Объявлена тематика конкурсных работ на следующий год “Наш вклад в “Красную книгу культуры Смоленщины”. На официальном Интернет сервере Администрации Смоленской области размещена электронная версия “Книги Памяти” воинов, погибших и захороненных на территории Смоленской области, содержащая 160 000 записей. Поиск данных занимает секунды. Активное участие в создании электронной версии принимали волонтеры - воспитанники профессионального лицея № 6 г.Смоленска.

Сегодня во главу угла новой мировой информационной политики ставится не технология, даже не сама информация, а человек. Администрация области стремится организовать свою работу так, чтобы обеспечить гражданам развитие их потенциала, ресурсов, навыков и знаний.

Надеюсь, что опыт Смоленской области по организации предоставления гражданам доступа к правовой, деловой, официальной информации, а также информации в сфере культуры и образования будет поддержан другими регионами и будет способствовать развитию в России всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием.