ИКТ и качество
государственного управления
П.М.Лопашинов, д.т.н., профессор,
И.Н.Макаренкова,
(loppm@admin.smolensk.ru)
Управление информатики и телекоммуникаций
Аппарата Администрации Смоленской области
В 2005 году на
всероссийском конкурсе “Лучший регион в сфере
информационно-коммуникационных технологий””
Смоленская область заняла третье место в
номинации “ИКТ и качество государственного
управления” и второе место по интегральной
оценке во второй группе регионов.
В номинации “ИКТ и
качество государственного управления” итоги
конкурса подводились с точки зрения их влияния
на качество государственного управления по
критериям:
- прозрачность;
- оперативность;
- подотчетность.
При этом учитывались
показатели, основанные на обследовании
интернет-представительств органов власти.
Особое значение в своей
деятельности Администрация Смоленской области
придает организации всеобщего доступа граждан к
социально значимой информации. По данным
исследований Института развития
Информационного общества, проведенного в 2005 году
при поддержке Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации,
Смоленская область находится на 7 месте среди 89
субъектов Российской Федерации по доле органов
власти, имеющих WEB-сайт и на 9 месте по общей
оценке WEB-сайтов органов региональной власти.
В декабре 2005 года на
официальном сайте Администрации области http://admin.smolensk.ru/
зарегистрирован миллионный посетитель.
По данным
информационно-поисковой системы РАМБЛЕР с 2000
года и по сей день Интернет-сервер Администрации
Смоленской области в рейтинге Интернет -
серверов органов исполнительной власти
субъектов РФ по числу посещений находится на 3-5
месте.
Такое высокое место
обусловлено насыщенностью сайта актуальной
информацией о социально-экономическом положении
Смоленской области, его истории и культуре,
новостной лентой.
В соответствии с
постановлением Администрации области в сети
Интернет размещены сайты всех органов
исполнительной власти Смоленской области. В
обязательный перечень информации,
предоставляемой населению, входят: структура
органа исполнительной власти; сведения о
руководителях, о структурных подразделениях;
нормативные правовые акты по сфере деятельности;
сведения об открытых конкурсах, аукционах,
тендерах, экспертизах; сведения о
подведомственных организациях и др.
На официальном
Интернет-сервере http://admin.smolensk.ru/
еженедельно обновляется информация о
расходовании средств областного бюджета,
ежедневно - о происшествиях и чрезвычайных
ситуациях, произошедших на территории
Смоленской области, а также оперативная
информация УВД о преступлениях и происшествиях.
На официальном сайте
Администрации области для открытого доступа
граждан размещена информационно-правовая
система “Законодательство Смоленской области”,
которая содержит правовые акты, издаваемые
органами государственной власти Смоленской
области и органами местного самоуправления
Смоленской области (свыше 50 тысяч документов с 1991
года). Любой гражданин может направить свой
вопрос Администрации, заполнив электронную
форму Интернет-приемной.
Пользователям мобильных
телефонов доступны материалы обо всех сторонах
жизни Смоленской области на WAP-сайте
Администрации Смоленской области.
Организована работа по
созданию в сети Интернет сайтов органов местного
самоуправления муниципальных образований
Смоленской области. В этих целях из областного
бюджета районным администрациям выделяются
средства на приобретение компьютерной техники,
централизованно передается программное
обеспечение, организуются семинары по обучению
муниципальных служащих технологии создания
сайтов. Сейчас свои сайты в Интернет имеют 55%
органов местного самоуправления.
В течение двух лет
успешно реализуется областная целевая программа
“Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы.
Основные цели программы:
- повышение эффективности
функционирования экономики Смоленской области;
- повышение эффективности
деятельности органов государственной власти
Смоленской области;
- содействие органам местного
самоуправления муниципальных образований
Смоленской области в развитии информационной и
коммуникационной инфраструктуры;
- интеграция и эффективное
использование информационных ресурсов;
- преодоление информационного
неравенства среди различных категорий населения
Смоленской области;
- повышение качества жизни
населения Смоленской области за счет развития и
широкого использования информационных и
коммуникационных технологий.
В текущем году на
реализацию мероприятий программы было выделено
из областного бюджета 9,160 млн. руб. Из
федерального бюджета привлечено на
софинансирование – 5 млн. руб.
Мероприятия программы
охватывают информатизацию сферы управления,
культуры, образования, здравоохранения
Смоленщины.
Один из проектов,
реализуемых в рамках программы, - создание сети
электронных центров деловой и правовой
информации на базе областных и муниципальных
библиотек, научных и учебных заведений,
организаций. Целью проекта является обеспечение
беспрепятственного доступа населения к любой
деловой и правовой информации, создание в
Смоленской области инфраструктуры
информационной поддержки малого и среднего
бизнеса.
В 2005 году открыты центры
деловой и правовой информации в Смоленской,
Велижской, Демидовской, Дорогобужской,
Духовщинской, Ельнинской, Краснинской
Починковской, Рославльской и Руднянской (10)
районных библиотеках. Каждой библиотеке
перечислено по 45 тыс. руб. Развивался центр
деловой и правовой информации в Смоленской
областной универсальной библиотеке. Из
областного бюджета на это было выделено 40 тыс.
руб.
Созданы электронные
пункты деловой и правовой информации на базе
школ Велижского, Вяземского, Гагаринского,
Глинковского, Демидовского, Духовщинского,
Ельниского районов, а также 2-х школ
Дорогобужского района и г.Десногорска (10).
В рамках “Электронной
Смоленщины” в феврале проведен конкурс
“Библиотека-центр правовой информации”.
Победители конкурса Шумячская ЦБС, Ярцевская
центральная районная детская библиотека и
Богдановщинская сельская библиотека
Сафоновского района получили компьютерное
оборудование и открыли центры правовой
информации.
Еще один проект
“Электронной Смоленщины” — “Создание
объединенной
информационно-телекоммуникационной сети музеев
Смоленской области” организует виртуальное
присутствие богатейших фондов Смоленских музеев
в международной сети Интернет. Для этого в
областной целевой программе запланировано
обеспечение музеев компьютерной и цифровой
техникой, с помощью которой организуется
оцифровка культурного наследия Смоленщины и
доступ к ней граждан России и всего мирового
сообщества. В 2005 году компьютерную технику
получили историко-краеведческие музеи
Ельнинского, Вяземского районов, г.Десногорска и
Смоленский музей-заповедник. Выделены средства
на разработку и создание портала “Культурное
наследие Смоленщины”.
Смоленская область на
практике реализует провозглашенную ЮНЕСКО
политику развития всеобщего доступа к
информации, являющейся общественным достоянием.
Поэтому именно в Смоленске в июне 2005 года под
эгидой Российского комитета Программы ЮНЕСКО
“Информация для всех” и Комиссии Российской
Федерации по делам ЮНЕСКО состоялась
Международная конференция “Доступ к
государственной информации, являющейся
общественным достоянием”.
На конференции
состоялась презентация Программы “Красная
книга культуры Смоленщины”.
Программа направлена на
интеграцию ресурсов системы образования и сферы
культуры, на развитие взаимодействия между
органами государственной власти, учреждениями
образования, культуры, волонтерскими
организациями. В ходе реализации Программы
планируется привлечь волонтеров из числа
школьников и студентов для оказания помощи
музеям, архивам и библиотекам в создании
электронных ресурсов по культуре Смоленщины, а
также стимулировать использование
мультимедиа-ресурсов по культуре в
образовательном процессе в учебных заведениях
региона.
28 ноября –2 декабря 2005
года делегация Смоленской области принимала
участие в Международной конференции
“EVA 2005 Москва” на тему “Информация для
всех: культура и технологии информационного
общества”. На пленарном заседании с докладом
“Организация всеобщего доступа к социально
значимой информации в Смоленской области”
выступил Абраменков Александр Павлович,
заместитель Губернатора - руководитель Аппарата
Администрации Смоленской области.
По предложению
организаторов в рамках конференции состоялся
“День Смоленской области”. С докладами об опыте
Смоленской области в сфере информатизации
культуры выступили руководители Департамента
Смоленской области по культурной политике и
туризму, Управления информатики и
телекоммуникаций Аппарата Администрации
Смоленской области, Смоленской областной
универсальной библиотеки, Сафоновской
центральной районной библиотеки,
историко-краеведческого музея Сафоновского
района, объединенного мемориального музея
Ю.А.Гагарина, а также представители Смоленского
государственного музея-заповедника, Смоленского
промышленно-экономического колледжа и
некоммерческого интернет-портала “Молодежный
Смоленск”.
На информатизацию в сфере
здравоохранения Смоленской области выделено 1,8
млн. руб.
Задачи информатизации
здравоохранения Смоленской области решаются на
основе развития инфраструктуры
телекоммуникационного взаимодействия. Для
создания единого информационного пространства
внутри части учреждений здравоохранения
используются локальные вычислительные сети, а
для связи между учреждениями - модемная связь по
коммутируемым каналам связи. На базе
Департамента по здравоохранению организован
почтовый сервер и сервер баз данных. В настоящее
время абонентами региональной медицинской сети
являются практически все учреждения
здравоохранения области (более 80-ти учреждений).
Региональная медицинская информационная сеть
здравоохранения области включена в
Интранет-сеть областной администрации для
информационного обмена, взаимодействия и
получения необходимой нормативной правовой и
социально-экономической информации.
На информатизацию в сфере
образования освоено 300 тыс. руб. В рамках
“Электронной Смоленщины” приобретено
компьютерное оборудование для органов
управления образованием Глинковского,
Демидовского, Духовщинского, Ершичского,
Краснинского, Новодугинского, Темкинского,
Угранского, Хиславичского, Ярцевского районов
(10). Это необходимо для подключения их к
Интранет-сети области в целях взаимодействия,
взаимообмена информацией, проведения единого
государственного экзамена.
В программе “Электронная
Смоленщина” предусмотрено в течение 2004-2010 годов
выделение органам местного самоуправления
средств на закупку компьютерной техники,
предназначенной для создания собственных
правовых баз данных и размещения собственных
сайтов в сети Интернет. В 2005 году в соответствии с
Программой перечислено по 30 тыс. руб.
администрациям Демидовского, Духовщинского,
Краснинского, Монастырщинского, Руднянского,
Сафоновского, Смоленского и Холм-Жирковского
районов (7).
27 сентября - 23 октября 2005 года в г.
Москве состоялась V Международная выставка-форум
“Инфокоммуникации России-XXI век”.
В выставке приняла участие
делегация Смоленской области, представившая
стенд, демонстрирующий успехи информатизации
области. Большой интерес специалистов,
посетителей вызвали материалы по реализации
областной целевой программы “Электронная
Смоленщина”, созданию сети центров
общественного доступа на базе библиотек и
учебных заведений области, созданию областной
геоинформационной системы, телекоммуникационой
сети, программы "Красная книга культуры
Смоленской области", Интернет и
Интранет-порталам Администрации области.
Приобретена компьютерная
техника для редакций районных газет Угранского,
Велижского, Монастырщинского и Хиславичского
районов (4); архивных отделов Шумячского и
Ельнинского районов (2).
Созданы
информационно-телекоммуникационные узлы
управлений сельского хозяйства Велижского,
Ельнинского, Ершичского, Новодугинского,
Починковского, Сафоновского и Темкинского
районов (7).
Проводились работы по
развитию системы информационного и
коммуникационного взаимодействия органов
государственной власти Смоленской области,
органов местного самоуправления, организаций.
Приобреталось компьютерное и
телекоммуникационное оборудование для развития
информационных узлов органов исполнительной
власти, реконструкции и развития центрального
узла Интранет/Интернет-сети Администрации
Смоленской области.
В результате увеличено до
53 число каналов доступа в Интранет/Интернет-сеть,
количество пользователей-организаций достигло
1434. Взаимодействие государственных и
муниципальных служащих повсеместно
осуществляется по электронной почте.
Необходимая правовая и социально-экономическая
информация для деятельности органов
государственной власти и органов местного
самоуправления области размещена на
информационных серверах областного
Интранет-портала и доступна государственным и
муниципальным служащим.
В администрации области
организован электронный документооборот. В 2005
году продолжалось дооборудование доступом к
системе электронного делопроизводства рабочих
мест госслужащих администрации области.
Организован контроль исполнения поручений,
пересылка постановлений и распоряжений в
электронном виде. За счет этого обеспечена
экономия бумаги, повысилась оперативность и
качество исполнения поручений.
Также проводились
мероприятия по развитию информационных систем
органов исполнительной власти Смоленской
области, созданию комплексной системы
обеспечения безопасности информации.
Одно из ключевых
мероприятий программы - развитие
геоинформационной системы Смоленской области,
создание электронной карты и специализированных
слоев электронной карты, размещение
геоинформационной системы в Интернет/
Интранет-сетях. В 2005 году завершены основные
работы по созданию ГИС г.Вязьмы, начаты работы по
созданию ГИС в Ярцевском районе.
Проведено предпроектное
обследование и создан макет Региональной
системы электронной торговли Смоленской
области.
В 2005 году проведены:
- VIII межрегиональная
специализированная выставка-семинар по
компьютерным и телекоммуникационным
технологиям;
- ежегодный областной конкурс
“Информационные технологии в образовании”;
- VII конкурс по Web-дизайну в сети
“Интернет”, посвященный двум темам “Смоляне,
прославившие Отечество” и “Будущее в наших
руках”;
- II областная олимпиада по
информатике;
- ежегодный областной конкурс
“Библиотека - центр правовой информации”;
- ежегодная областная конференция
“Системы компьютерной математики и их
приложения”.
Администрации городов и
районов Смоленской области не только активно
принимают участие в областных выставках,
конкурсах, олимпиадах, конференциях, но и
организовывают собственные. С 2000 года
Администрация Вяземского района проводит
ежегодные межрайонные выставки “Компьютерные и
телекоммуникационные технологии в
образовании”. Конкурс по WEB-дизайну проводится в
Рославле.
На повышение
квалификации лиц, замещающих государственные и
муниципальные должности Смоленской области,
обучение населения Смоленской области в сфере
информатизации в 2005 году программе
предусмотрена небольшая сумма – всего 100 тыс.
руб. Но и она используется эффективно. Проведены
курсы по обучению технологии создания
специализированных слоев геоинформационной
системы Смоленской области специалистов органов
исполнительной власти Смоленской области и
органов местного самоуправления; курсы для
специалистов 30 сельских библиотек, в которых
открываются центры общественного доступа к
сетям Интернет/Интранет.
В декабре 2005 года
Минэкономразвития выделило из федерального
бюджета 2 млн. руб. на реализацию проекта
“Приобретение оборудования и создание Центров
общественного доступа в Смоленской области”. В 30
сельских библиотеках в начале февраля откроются
центры общественного доступа граждан к открытым
информационным системам Интернет/Интранет.
3 млн. руб. из федерального
бюджета в рамках ФЦП “Электронная Россия”
выделено в декабре 2005 года на создание
программно-технического комплекса региональной
информационно-аналитической системы Смоленской
области. Внедрение этой системы должно
существенно повысить качество государственного
управления региона.
В настоящее время
реализуется еще один крупный проект - построение
распределенной мультисервисной сети связи
органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления Смоленской области.
Таким образом, можно
надеяться, что мероприятия Администрации
Смоленской области, направленные на внедрение
современных информационных и коммуникационных
технологий во все сферы жизни региона позволят
повысить качество государственного управления,
эффективность экономики Смоленщины, обеспечить
права граждан на доступ к информации. |
