Итоги пилотного проекта "Создание ГИС Смоленской области" в Вяземском районе

Ю.Д.Воробьев, УНИИНТЕХ г.Москва,
Т.О.Щербакова,(tsh@admin.smolensk.ru)
Управление информатики и телекоммуникаций
Аппарата Администрации Смоленской области

Работы по созданию геоинформационной системы Смоленской области начались в декабре 2004 года в рамках долгосрочной областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы”. Объем финансирования мероприятия составил в 2004 году – 800 тыс. рублей, в 2005 году – 1400 тыс. рублей.

Генеральным подрядчиком работ по созданию геоинформационной системы Смоленской области на период 2004-2010 годы является ООО “УНИИНТЕХ” г.Москва, ставший победителем открытого конкурса по выбору исполнителя работ по программе. С ним заключен Государственный контракт на создание и развитие геоинформационной системы Смоленской области на период до 2010 года. В рамках Контракта на выполнение этапов работ заключаются договоры с указанием конкретных объемов работ, сроков выполнения и стоимости в соответствии с Генеральным календарным планом.

В 2005 году реализован пилотный проект в г.Вязьма Смоленской области.

Выполнена актуализация цифровых планов масштаба 1:2000 по материалам аэрофотосъемки. Площадь съёмки – 44 кв. км. Система координат – местная

На фрагменте карты нанесены подземные коммуникации следующих служб: электросети, горводоканала, теплосети, связи, газа. Точность нанесения коммуникаций соответствует точности представленных соответствующими службами исходных данных. Для руководителей изготовлены настенные фотопланы города с подключением соответствующих коммуникаций.

Создана подсистема мониторинга земельных участков и объектов недвижимого имущества, которая обеспечивает информационное взаимодействие цифрового плана и электронных баз данных о землях и связанных с ними объектах недвижимого имущества в г. Вязьме Смоленской области, выявляет несоответствие фактически занимаемых и оформленных в кадастровых планах площадей земельных участков и объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим и юридическим лицам, и обеспечивает автоматизированное формирование, выдачу и регистрацию в базе данных документа-уведомления собственника земель или объектов недвижимости о выявленных несоответствиях.

Внедрена подсистема подготовки и выдачи согласовательной документации для проведения ремонтных и проектных работ на подземных коммуникациях обеспечивает автоматизированный поиск и отображение всех коммуникаций в районе планируемого проведения работ и автоматизированное формирование, выдачу и регистрацию в базе данных согласовательного документа для проведения работ.

Создан адресный план г.Вязьмы, на него нанесены объекты здравоохранения, образования, культуры, и т.д. с подробной информацией.

На Интернет-портале Администрации Смоленской области размещен картографический сайт.

Самым важным вопросом на сегодняшний день является создание ГИС- центра, в котором будет аккумулирована вся имеющаяся в разных организациях информация, и утверждение регламентов обмена между этими организациями. Основная трудность – требования секретности и получение информации от федеральных органов власти. Работаем в Ассоциации “Центрально-Черноземная Россия” в рамках проекта РИАС, где обмениваемся опытом с другими регионами по созданию ГИС – основы для РИАС. Есть возможность внести от Ассоциации предложения по изменению федерального законодательства.

По результатам реализации пилотного проекта в г.Вязьме 25 ноября 2005 года состоялось совещание под руководством заместителя Губернатора – руководителя Аппарата Администрации Смоленской области А.П.Абраменкова. Принято решение рекомендовать для распространения в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области опыт МО “Вяземский район” Смоленской области по созданию геоинформационной системы. По результатам совещания можно судить о востребованности проводимых работ у всех органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Особенно актуально создание ГИС для вновь образованных муниципальных образований городских и сельских поселений, так как ГИС является эффективным инструментом для учета налогооблагаемой базы этих органов местного самоуправления.

Уже в этом году по материалам аэрофотоплана создан адресный план г.Ярцево и начинаются работы по его проверке в управлении архитектуры Ярцевского района.

С 20 по 22 декабря 2005 года Управлением информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области организованы курсы по обучению геоинформационным технологиям специалистов органов местного самоуправления тех муниципальных образований, в которых запланированы работы по созданию ГИС на 2006 год.

В настоящее время мероприятия, предусматривающие развитие геоинформационной системы Смоленской области, создание электронной карты области, специализированных слоев электронной карты и размещение геоинформационной системы в Интернет/Интранет-сетях, выделены в отдельную подпрограмму “Создание геоинформационной системы Смоленской области” в рамках “Электронной Смоленщины”на 2006-2010 годы.

К сожалению, нужно отметить недостаточное финансирование этой подпрограммы. На 2006 год в областном бюджете предусмотрено 2 215 тыс. рублей. В рамках этих средств планируется завершение пилотного проекта в Вяземском районе (территория района: земли сельхозназначения, лесные массивы, деревни) и начало работ в Сафоновском, Дорогобужском и Гагаринском районах Смоленской области. При этом администрации муниципальных образований “Сафоновский район” и “Дорогобужский район” Смоленской области предусмотрели в 2006 году софинансирование работ в размере 50 тыс. рублей каждый , а “Вяземский район” - 800 тыс.рублей.

Создаваемые и обновляемые в рамках работ материалы – фотопланы, карты – должны использоваться и на областном уровне, для учета областной собственности. В июне 2005 года были проведены курсы по созданию специализированных слоев геоинформационной системы для специалистов органов исполнительной власти Смоленской области. Готовится проект распоряжения, которым будет утвержден регламент нанесения информации Департаментов на картографическую основу.

Сегодня никого уже не нужно убеждать в необходимости проведения работ по созданию ГИС, которая позволит вести учет всей собственности, всех ресурсов, находящихся в управлении органов всех видов власти, поднять собираемость налогов, принимать взвешенные управленческие решения. Однако для получения результатов необходимо вложение средств. Кроме того, очень многое зависит от активности, заинтересованности и согласованности действий каждого участника этой сложной системы для получения результатов.