Нормативно-правовые документы в сфере информатизации

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об областной целевой программе “Правовая информатизация Смоленской области”

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.04.93 №477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации", концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93 №966, Президентской программы "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №808 от 04.08.95

ПОСТАНОВЛЯЮ:

• Утвердить областную целевую программу “Правовая информатизация Смоленской области” (Приложение 1).
• Определить заказчиком программы “Правовая информатизация Смоленской области” комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям областной администрации.
• Комитету по экономике (Хомутов М.А.) и финансовому управлению (Ященко А.Е.):
• включить программу “Правовая информатизация Смоленской области” в перечень региональных целевых программ;
• ежегодно, начиная с 1998 года, при формировании прогнозов социально-экономического развития области и проектов областного бюджета предусматривать выделение средств в объемах, необходимых для реализации программы;
• Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления районов (городов) области разработать и утвердить мероприятия, направленные на выполнение целевой программы “Правовая информатизация Смоленской области”.
• Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Областная целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области”

Настоящая программа разработана в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.04.93 №477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации", Указа Президента Российской Федерации от 01.07.94 №1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации", концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.06.93 №966, Президентской программы "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №808 от 04.08.95, Указа Президента Российской Федерации от 24.11.95 №1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов, постановления главы администрации области № 415 от 24.10.97г. “О мерах по созданию единого информационного пространства Смоленской области”.

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Современное состояние и перспективы общественно-политического, экономического и социального развития Смоленской области требуют оперативного и качественного информационно- правового обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, представительств федеральных органов государственной власти в регионе, органов юстиции и прокуратуры, судебных органов, арбитражного суда, таможенных органов, а также граждан, негосударственных предприятий и организаций, учебных и научных учреждений.

В настоящее время в области действуют разнообразные информационно-справочные системы, находящиеся в ведении различных государственных и коммерческих структур, обладающие различными по тематике, полноте и достоверности информационно-правовыми фондами. Однако ведомственная разобщенность, а также отсутствие надлежащего правового регулирования, нерешенность организационных, финансовых и технических проблем диктуют необходимость определения компетенции государственных органов по формированию и использованию информационно-правовых ресурсов и систем, прав и обязанностей поставщиков и потребителей правовой информации.

Формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание и использование эталонных банков правовой информации и интеграции разрозненных информационно-правовых ресурсов в рамках программы правовой информатизации.

Принципы правовой информатизации, определенные в Концепции правовой информатизации России устанавливают, что правовая информатизация России должна строиться на основе вертикальной и горизонтальной интеграции существующих и вновь создаваемых систем правовой информации, максимально использовать готовые системы конфиденциальной связи и передачи данных. Таким образом, инфраструктура правовой информации является элементом общей инфраструктуры информатизации России.

На повестке дня развитие и совершенствование существующих систем правовой информации, создание новых систем и их объединение в общегосударственную систему на основе единых методологических и технических принципов и технологий.

На основе положений Концепции правовой информатизации России в настоящей программе определены работы по правовой информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Данные работы являются неотъемлемой частью правовой информатизации России.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Главной целью настоящей программы является создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления Смоленской области, а также создание предпосылок для информационно-правового обслуживания юридических и физических лиц на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.

В качестве основы для достижения главной цели данной программой предусматривается:

• формирование баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• создание регионального центра правовой информации на базе регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) ЦПС в Смоленской области, в котором могут быть реализованы государственные гарантии обеспечения целостности и достоверности правовой информации;
• организация ценров правовой информации в органах местного самоуправления области;
• организация абонентских пунктов правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• координация работ по формированию информационно-правовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• обеспечение использования общей информационно-коммуникационной среды (включая существующие и разрабатываемые государственные сети и системы), единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по созданию и ведению баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области и других необходимых компонентов правовой информатизации;
• создание необходимых условий для развития сферы информационно-правовых услуг;
• организация и финансирование проводимых работ по правовой информатизации;
• обеспечение информационной безопасности;
• обеспечение права на информацию;
• содействие созданию публичных региональных центров и абонентских пунктов правовой информации, размещенных в учебных заведениях, библиотеках.

В качестве первоочередных задач правовой информатизации данной программой предусмотрены:

• формирование баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• решение организационно-технических вопросов информационного взаимодействия систем правовой информации государственных пользователей;
• создание и развитие в интересах государственных пользователей электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам регионального центра правовой информации.

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Этапы реализации настоящей программы определены с учетом интересов государственных пользователей, имеющихся заделов и финансовых ресурсов, возможностей поэтапной выдачи промежуточных практических результатов.

Первый этап (1998 год)

Основными работами на этом этапе являются:

• поэтапное формирование баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• создание регионального центра правовой информации на базе РИАЦ Центра правительственной связи в Смоленской области;
• разработка типовых проектных решений по созданию автоматизированных систем правовой информации органов местного самоуправления Смоленской области;
• организация поэтапного создания центров правовой информации в органах местного самоуправления области;
• организация поэтапного создания абонентских пунктов правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• создание в интересах государственных пользователей электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам регионального центра правовой информации;
• отработка системы взаимодействия регионального центра правовой информации с центрами и абонентскими пунктами правовой информации органов местного самоуправления области средствами удаленного доступа.

Второй этап (1999 - 2000 годы)

Основными работами на этом этапе являются:

• поэтапное формирование баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• организация поэтапного создания центров правовой информации в органах местного самоуправления области;
• организация поэтапного создания абонентских пунктов правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• создание информационно-коммуникационной среды с включением регионального центра правовой информации, центров и абонентских пунктов правовой информации органов местного самоуправления и органов государственной власти области;
• развитие в интересах государственных пользователей электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации;
• создание системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• организация многоуровневой защиты правовой информации;
• содействие созданию публичных региональных центров и абонентских пунктов правовой информации, размещенных в учебных заведениях, библиотеках.

Третий этап (2001 - 2005 годы)

Основными работами на этом этапе являются:

• актуализация баз данных правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• завершение создания центров правовой информации в органах местного самоуправления области;
• завершение создания абонентских пунктов правовой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• завершение в целом создания публичных региональных центров и абонентских пунктов правовой информации, размещенных в учебных заведениях, библиотеках;
• обеспечение доступа пользователей органов государственной власти и органов местного самоуправления области к базам данных правовой информации;
• организация информационного взаимодействия между системами правовой информации разных уровней.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Заказчиком программы является комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям администрация Смоленской области.

Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации, научно-методическое руководство, экспертиза работ, проведение единой технической политики осуществляются комитетом по информационным ресурсам и телекоммуникациям областной администрации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 808 "О президентских программах правовой информатизации" функции по реализации правовой инорматизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

В соответствии с положением о Центре правительственной связи функции головной организации по реализации программы "Правовая информатизация Смоленской области" возложены на Центр правительственной связи в Смоленской области.

В реализации программы принимают участие органы государственной власти и органы местного самоуправления области на основе соглашений, заключенных с РИАЦ ЦПС в Смоленской области.

Создание центров и абонентских пунктов правовой информации (Приложения 1,2) финансируется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в части приобретения компьютерного оборудования.

Программные оболочки нормативных правовых баз данных централизованно устанавливает РИАЦ ЦПС в Смоленской области.

Создание Центрального узла правовой информации и систем электронного доступа финансируется по статье расходов “Информационное обеспечение”,предусмотренных Мероприятиями по реализации 1 этапа Программы информатизации Смоленской области - создание и развитие интегрированной системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления на 1997 - 1998 гг., утвержденными постановлением главы областной администрации № 415 от 24.10.97г.

ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация настоящей программы обеспечит:

• повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни области на основе получения достоверной нормативно-правовой информации;
• свободный, оперативный доступ к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
• организацию информационно-правового обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления области, представительств федеральных органов государственной власти, областных органов прокуратуры и арбитражного суда;
• создание условий для обеспечения правовой информацией граждан, негосударственных предприятий и организаций, учебных и научных учреждений, а также стимулирующее воздействие на рынок информационных услуг и технологий.

Приложение 1. Мероприятия областной целевой программы “Правовая информатизация Смоленской области” на 1998-2005 годы.

Приложение 2. Задание по созданию центров и абонентских пунктов правовой информации в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Приложение 3. Задание по созданию публичных центров и абонентских пунктов правовой информации в библиотеках и учебных заведениях.