21 июня 2005г.
Пленарное заседание
КОПЫРНОВ Борис Моисеевич,
Уполномоченный по правам человека в Брянской области (Брянск)
Правовая информация как общественное достояние и
обеспечение доступа к ней.
Опыт Уполномоченного по правам человека.
Уважаемые
участники конференции, я, прежде всего, хочу поблагодарить за
возможность участвовать в конференции и выступить сегодня,
ее организаторов и хотел бы отметить, что сегодняшняя
конференция, с моей точки зрения, очень выгодно отличается от
тех на которых мне удавалось быть раньше тем, что на этой
конференции мы имеем возможность услышать и увидеть не только
то, что будет когда-то, но и то, что есть у организаторов у
хозяев сегодняшней конференции, уже реально реализующееся или
реализуется и очень приятно, что наши соседи, к которым мы
относимся с уважением, оказались на передовых позициях
информационного прогресса.
Я, как
уполномоченный, работаю всего полтора года и первая моя
командировка в этой должности была именно в Смоленск к моему
коллеге - Осину Вячеславу Николаевичу, который здесь
присутствует, как одному из опытнейших уполномоченных Российской
Федерации. Он избран уже на второй срок и действительно Смоленск
оказался тем городом, где информация вообще и правовая
информация в частности находятся как раз на таком уровне
развития, который дает возможность нам учиться здесь.
Что касается
нас, то я хотел бы остановиться прежде всего на таком вопросе
как обеспечение равного доступа к информации. Я полагаю, что с
позиции уполномоченного, это один из самых принципиальных
вопросов, потому что это конституционное право и обеспечить его
- одна из сложнейших задач сегодняшнего времени и необходимость
одновременно.
И вот эта часть
сложной работы как раз сегодня пока реализуется очень слабо.
Хотя здесь говорили выступающие уже до меня о тех путях решениях
этой задачи, которые сегодня есть уже, либо реализуются
частично, либо намечены на ближайшее время для реализации. Это,
конечно, радует и мне повезло, что я тут оказался среди
товарищей, которые персонально проинформировали меня по многим
вопросам, объясняли те моменты, о которых я еще не знал. И тем
не менее, я готов констатировать, что сегодня мы далеки очень от
того, чтобы обеспечить равный доступ к информации нашим
гражданам, в плане техническом прежде всего, плане создания
информационной системы, через которую могли бы транслировать
любую информацию нашим гражданам, далеки в плане финансовом, что
не менее трудно чем техническая часть работы, далеки мы и в том
смысле, что наши граждане в значительной массе своей еще не
осознают в достаточной мере необходимости в этом продукте.
И с этой точки
зрения я вот считаю, что вот очень важным моментом является
момент рекламы информационного продукта. Как любой продукт он
нуждается в рекламе, в т.ч. в рекламе социальной, поскольку
только тогда могут окупиться те средства, очень значительные,
которые вкладываются в решение этой проблемы сейчас уже и будут
вкладываться в обозримом ближайшем будущем.
По информации,
которую мне сообщили у нас сейчас 13% РФ граждан имеют прямой
доступ в Интернет. Мы находимся в середине мирового рейтинга по
этому показателю. Брянская область, к сожалению, приходятся
констатировать - не лидер. У нас чуть более 1% в области граждан
имеют такой доступ. Потому для нас очень актуален вопрос
создания информационной структуры в области. К сожалению, мы не
можем похвастаться тем же, что и смоляне. У нас нет ни одной
программы. У них есть две программы. Одну они уже практически
реализовали «правовая
информатизация области» и вторую «Электронная Смоленщина» -
реализуют. У нас ни той ни другой нет, к сожалению. И поэтому их
опыт очень ценен для нас. Мы будем стараться всё сделать для
того, чтобы как-то озадачить наши власти решением этой проблемы.
Что касается
работы нашего института уполномоченного в части правового
образования и просвещения и в части защиты прав и свобод наших
граждан и восстановления нарушенных прав. Это 2-е наши главные
задачи. Ни одну ни другую из этих поблем не возможно решить не
имея доступа с одной стороны самим к информационным ресурсам, с
другой стороны - не распространяя ту информацию, которой мы
располагаем, которую мы формируем, систематизируем, анализируем
и должны доводить до наших граждан. Поэтому вопрос
взаимодействия аппаратов уполномоченного с нашими
информационными возможностями для нас очень важен. В этом смысле
мы достаточно оснащены технически и используем 3 продукта по
законодательству. Это «КонсультантПлюс», «Гарант» и программа
ФСО РФ. Все три мы используем не случайно, а для того, чтобы
сопоставляя, сделать для себя выводы в дальнейшем. Что из них
лучше, что хуже и самим проводить отбор. Скажу, что на эту
конференцию нас пригласили прежде всего потому, что показался
организаторам наш опыт интересным в плане сотрудничества
аппарата уполномоченного с нашей библиотекой - Областной научной
библиотекой имени Ф.Д.Тютчева. И опыт в плане взаимодействия как
раз по решению распространения правовой информации и в одну и в
другую сторону. Скажу, что при уполномоченном работает
экспертсовет, в состав которого входят ведущие правозащитники
области, ученые юридических факультетов наших вузов,
представители прокуратуры, администрации, областной думы,
депутаты. Это достаточно высокоподготовленные люди, которые в
состоянии давать оценку любым серьезным вопросам и помогать
принимать правильные решения по ним. Что касается библиотеки, то
у нас в составе экспертного совета работает начальник
информационного отдела областной библиотеки. Я скажу, что это
очень плодотворное сотрудничество без которого мы просто не
представляем себе работы. Наша библиотека, в отличии от региона
в целом, оказалась достаточно продвинутой и третьей в
российской
федерации после Смоленска и Москвы начала реализацию той самой
программы создания публичных центров правовой информации.
Сегодня такие центры созданы во всех библиотеках районных
практически, они имеются в отдельных судах общей юрисдикции,
торгово-правовой палате, в основных вузах, но пока их настолько
мало, что мы впереди видим сплошную работу.
Что для нас
библиотека изначально? Это прежде всего ресурсы информационные,
это кадры, которые сегодня там уже подготовлены и работают
грамотно с правовой информацией. Это налаженные каналы передачи
и получения информации. Библиотека по нашим заявкам формирует
нам банки данных для подготовки любого вопроса на экспертные
советы в частности.
Последним нашим
заседанием было заседание, посвященное реализации 122 закона в
области. Мы провели детальный анализ соблюдения или нарушения
прав наших граждан в ходе реализации этого закона с позиции 55
статьи Конституции, которая говорит о том, что в РФ не должны
приниматься законы, умаляющие права и свободы граждан.
Значительный объём информации предоставила нам библиотека. В
частности они делают нам обзоры по прессе, делают подборки
информационные из Интернета, в том числе, мы и сами этим
занимаемся, но и они нам очень активно помогают. Мы, со своей
стороны, передаем все наши материалы передаем в центр правовой
информации и они распространяют их в районы, доводят до граждан
решения экспертного совета и другие документы, которые мы
принимаем и просто рекомендации, которые мы вырабатываем в плане
имеющих место нарушения прав граждан в нашем регионе. Сегодня
надо сказать, что в библиотеке очень посещаем центр правовой
информации и по статистике, которая у них имеется, например, 78%
имееющихся всех запросов от граждан было реализовано через центр
правовой информации за прошедший год.
Хочу сказать,
что очень важным моментом является то, что в области есть центр
Интернет- образования. В этом смысле у нас давно решён этот
вопрос и очень активно проходят переподготовку учителя.
Возвращаясь к вопросу о равном доступе к информации, я бы хотел
сказать, что на мой взгляд очень важно для сельских регионов и
для районных центров сейчас решать эту проблему с равноправным
доступом прежде всего через школы. Во-первых потому что в школах
есть, как правило, учителя которые способны работать с этой
информацией и обеспечивать техническую сторону решения этой
проблемы. Это очень важный момент, потому что на селе таких
кадров очень мало, да и в районных центрах не так много.
Поэтому с учетом
того, что у нас около трёх тысяч учителей прошло переподготовку
в Интернет-центре. Конечно, эта проблема могла бы решаться
быстрей, но, к сожалению, затормозилась программа оснащения школ
сельских спутниковыми антеннами. Мне удалось выяснить с помощью
специалистов, что это не просто так произошло. Сейчас
технические вопросы решаются. Но хотелось бы сказать, что она,
эта программа остановилась и все в неведении находятся то-ли она
будет или нет. Хотелось бы, чтобы наши ведомства, причастные к
этой проблеме, хотя бы сказали, не держали в неведении, власти
региональные. Было бы понятно если будет то когда продолжение
решения этой проблемы, по скольку с ней мы прежде всего
связываем обеспечение равного доступа для села, тем более там.
Есть ряд проблем
у самих центров правового образования, которые у нас имеют место
быть при библиотеках. Прежде всего, это отсутствие материальных
ресурсов у библиотек для обновления. Я ознакомился с опытом
Смоленщины. Он очень хороший, надо его перенимать и мы, конечно
же подскажем своим, чтобы по этому пути шли и поощряли центры
правовой информации таким образом. Замечательно, что комитет
организовывает такого рода конференции у нас в РФ, но работники
центра правовой информации высказывались, чтобы и для них нечто
подобное организовывалось вроде учёбы. Такое общение оно очень
много даёт всем. Я думаю надо это учесть и хотя бы раз в год, а
лучше два - собирать их.
Среди других
возможностей обеспечения равного доступа я бы хотел выделить
следующее. На Смоленщине сельские библиотеки начинают уже
оснащать технически. Я думаю, что это замечательно, но, на мой
взгляд, перспективней, в первую очередь, оснастить школы такого
рода оборудованием и предоставить детям возможность. А вот эта
связка учитель-родитель-ученик будет давать доступ к информации
и для взрослого населения.
Если, конечно,
мы можем сразу, то это одно другому не мешает, хотя, наверное,
надо отследить, чтобы, как у нас часто бывает, параллельно не
шли процессы вот эти и не реализовывались по направлению в
разном, что в одном селе оказалось много таких информационных
площадок, которые не были бы востребованы и заглохли бы в
принципе. Не загубить идею, как говорят, важно в плане. Еще раз
в заключение хочу поблагодарить организаторов этой конференции и
сказать, что мы будем все делать у себя в регионе для того,
чтобы все самое полезное и ценное, что мы здесь услышали,
безусловно реализовать в ближайшее время. Спасибо.
