22 июня 2005г.

Секция 1 - Доступ к правовой и официальной информации, доступ к экологической информации и к информации по вопросам устойчивого развития

ДОБРОНРАВОВА М.В., заведующая ПЦПИ Национальной библиотеки Чувашской Республики, г.Чебоксары, Чувашия

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ДОКУМЕНТАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БИБЛИОТЕКАХ ЧУВАШИИ

Добрый день, уважаемые господа!

Главной задачей политики, проводимой Администрацией Президента Чувашской Республики в области информатизации, является создание и развитие открытого информационного пространства, интегрирующего ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и коммерческих структур.

В рамках развития республиканской информационно-аналитической системы в течение 2003 года во всех районах и городах Чувашской Республики были созданы центры общественного доступа к республиканским информационным ресурсам и сервисам, обеспечено подключение учреждений образования, здравоохранения и культуры к республиканской телекоммуникационной сети. По сути, речь идет об электронной революции в Чувашии, которая естественно продолжает взятую руководством республики линию на приближение всех важнейших бытовых достижений цивилизации до всех граждан - как горожан, так и сельчан.

В настоящее время в республике 676 государственных и муниципальных библиотек, 90,7 % из которых находятся в сельской местности. Для Чувашии, активно модернизирующей социальную сферу, особенно важно, чтобы и городское, и сельское население имело равный доступ к интеллектуальным ценностям. В 2003 г. Национальная библиотека Чувашии разработала пилотный проект создания новой модели деятельности библиотек, основанной на “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”. Проект был поддержан региональным правительством. Согласно Указу Президента Чувашской Республики “О создании сельских модельных библиотек в Чувашской Республике” в 2003–2004 г.г. модернизировано 100 сельских модельных библиотек, в 2005-2008 г.г. к ним прибавится еще 250.

В рамках Соглашения в области развития телекоммуникационных технологий в учреждениях культуры Чувашской Республики между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Чувашской Республики 11 библиотек получили спутниковое оборудование и имеют высокоскоростной доступ к Интернет. На сегодняшний день парк компьютерной техники в библиотеках республики включает 330 персональных компьютеров, из них более 67,3 % - в муниципальных библиотеках. Большинство централизованных библиотечных систем имеют выход в Интернет, собственные сайты, электронную почту.

С учетом государственной политики в сфере правовой информатизации библиотеки активизировали работу по правовому просвещению населения. В целях развития единого информационного пространства Чувашской Республики, обеспечения полной и достоверной правовой информацией организаций и граждан, общественных организаций и объединений на основе внедрения новых информационных технологий Администрацией Президента Чувашской Республики, Национальной библиотекой и Центром правительственной связи в Чувашской Республике подписано Соглашение об информационно-телекоммуникационном взаимодействии.

Первый Публичный центр правовой информации в Чувашии открыт в 2000 году при участии Администрации Президента Чувашской Республики, Министерства культуры и по делам национальностей Чувашской Республики. Создание и успешное функционирование Центра правовой информации Чувашии послужило толчком к формированию основ системы обслуживания правовой информацией.

Центр правовой информации приобрел популярность среди постоянных читателей республики. Пользователей привлекает уникальная возможность бесплатного ознакомления с правовой информацией пяти справочно-правовых систем: ИПС “Законодательство России” НТЦ “Система” Спецсвязи России; “Гарант”; “КонсультантПлюс”; “Кодекс”; “Референт”. Пользуются спросом у читателей “Свод законов Российской империи”, “Официальные периодические издания”.

В то же время на базе центральных районных и городских библиотек в Чувашии создана сеть, объединяющая 30 центров правовой информации. Во всех модельных библиотеках установлены справочно-правовые системы “Законодательство России” НТЦ “Система” Спецсвязи России, “КонсультантПлюс”. Читатели в полном объеме могут получить необходимую нормативно-правовую информацию. За 2000-2004 гг. информационные центры Чувашии посетило более 140 тыс. пользователей, выдано около 200 тыс. экземпляров документов, выполнено 67 тыс. справок.

Немаловажным является и то, что жители республики могут ознакомиться с региональными законодательными актами на родном чувашском языке, опубликованными в газете “Хыпар”.

Целенаправленная и систематическая деятельность библиотек по содействию становлению и развитию местного самоуправления в Чувашской Республике началась в 2001 году. С первых же дней создания Центров правовой информации перед библиотеками республики были поставлены следующие задачи:

1. Организация взаимодействия муниципальных библиотек с органами местного самоуправления.
2. Формирование фонда неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления, а также фонда обязательных нормативных актов общего действия на территории республики.
3. Правовое информирование населения, руководителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

Особенностью модельных библиотек Чувашии стало не только активное использование электронных ресурсов, но и создание собственных электронных каталогов, баз данных и презентаций, а также бесплатный доступ к ним. Одним из главных направлений в текущем году стала работа по созданию Сводной полнотекстовой базы данных нормативных документов органов местного самоуправления Чувашской Республики под оболочкой НТЦ “Система”. Данная база содержит нормативные акты органов местного самоуправления 26 районов и городов и включает более 15 тысяч документов. Она способствует прозрачности деятельности местных властей и активизации правового просвещения.

В Публичном центре правовой информации Национальной библиотеки также создана полнотекстовая база “ПЦПИ” под оболочкой справочно-правовой системы “Референт”. Она содержит документы, регламентирующие деятельность Центров правовой информации Чувашской Республики: постановления, распоряжения Глав Администраций районов и городов, договоры о передаче документов органов местного самоуправления библиотекам, положения о центрах, информацию о сотрудниках и их должностные инструкции.

Во всех районных ПЦПИ оформлены постоянно обновляемые информационные стенды, рассказывающие о деятельности органов местного самоуправления: “Район: день за днем”, “Вести из сельской администрации”, “Власть и информация” и др., где выставлены Устав района, публикации из газет о важнейших событиях в жизни района, официальные документы местной администрации. Ведется персональное информационно-правовое и библиотечное обслуживание руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих. На постоянном оперативном обслуживании находятся депутатский корпус, сотрудники всех отделов и управлений администрации гг. Ядрина, Цивильска, Мариинского Посада, Шумерли, с. Аликово, Вурнары, Шемурша. Для этого готовится специальная информация: тематические досье, проблемно-аналитические дайджесты, создаются библиографические и фактографические базы данных, проводятся дни муниципального работника.

В Красноармейской ЦРБ разработана Программа развития ЦПИ “Муниципальная библиотека- центр информации о жизни и деятельности местного самоуправления” на 2003- 2005 годы”. В программу включены такие мероприятия, как ежеквартальный выпуск бюллетеней “Местная власть информирует”, организация передвижных выставок-просмотров “Вести из администрации”, Дней правовой информации, выпуск информационных списков и буклетов “Современная экономика Чувашии”, “Социальная защита семьи” и др. Организовано методическое обеспечение информационной деятельности сельских библиотек в помощь местному самоуправлению, для сельских библиотекарей проводятся консультации, сообщения на тему “Библиотеки и местное самоуправление: пути сотрудничества”.

Многие сельские библиотеки стали активными посредниками между населением и органами местного самоуправления, местом встречи депутатов, представителей администрации с населением.

В целях информирования и консультирования населения по вопросам социально-экономических развития Российской Федерации, Чувашской Республики и работе местного самоуправления центральная городская библиотека г. Канаш с 2003 года ежемесячно проводит “Прямые линии”. По телефону из библиотеки ответственные работники администрации и руководители отдельных служб города отвечают на вопросы жителей города. Так в 2004 г. поступило 385 вопросов, на которые отвечали представители городской администрации, юристы, социальные работники, педагоги.

В тесном контакте с местной администрацией работает Урмарская ЦБС. Информационный четверг “День предпринимателя” проходит в районной администрации с приглашением специалистов Министерства экономики и развития торговли ЧР, ГУП “Республиканский Бизнес-центр”.

Для жителей Шумерлинского района проводятся выездные Дни правовой информации в отдаленных населенных пунктах. С консультацией выступают представители администрации, прокуратуры района. Значительная работа ведется по разработке информационных материалов по местному самоуправлению: фактографические буклеты “Кто он муниципальный служащий?”, “Штрихи к портрету депутата”, “Край уверенных в себе людей” (о главах сельских администраций).

В Вурнарской ЦБС организованны информационные демонстрационные стенды, где представлены документы о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, по газификации жилых домов, информация о субсидиях на строительство жилья, программы поддержки молодежи и т.п.

Большой популярностью у пользователей Информационного центра Марпосадской ЦРБ пользуется информационный бюллетень “Правовая неотложка”. Целый ряд выпусков был подготовлен по сельскохозяйственной тематике: “Уплата земельного налога”, “Купля - продажа земли”, “Льготы при получении кредитов сельскому производителю”.

Самая востребованная отрасль права - пенсионное законодательство. В 2004 г. между ЦБС республики и Управлением Пенсионного фонда подписаны соглашения по созданию консультационных пунктов в целях взаимодействия с гражданами и застрахованными лицами. Их значение трудно переоценить, так как они ориентированы на социально незащищенные слои населения: инвалидов, пенсионеров и др. Участники Соглашения осуществляют совместную работу по разъяснению среди граждан целей и задач пенсионной реформы, положений законодательства об обязательном пенсионном страховании, обеспечении и другим вопросам, являющимся наиболее важным и актуальными для этой категории населения.

Библиотеки Чебоксарской, Красноармейской, Вурнарской, Ядринской , Мариинско-Посадской ЦБС помогают людям адаптироваться в новой социально-экономической среде, предлагая лицам с ограниченными возможностями информацию об изменениях в законодательстве.

Помочь в овладении новыми знаниями и навыками в работе, сделать работу с правовой информацией профессиональной, стимулировать развитие инновационной деятельности — вот те направления методической деятельности, которые взял на себя Центр правовой информации НБ ЧР.

Большое значение имеет взаимодействие центров правовой информации республики в рамках семинаров, круглых столов, обмена опытом. Для заведующих центрами правовой информации Национальная библиотека Чувашской Республики организовала обучающие семинары на темы: “Роль центров правовой информации в создании информационно-правовой среды Чувашской Республики”, “Работа с документами органов местного самоуправления”, “Использование справочно-правовых систем и создание собственных правовых баз в муниципальных библиотеках Чувашской Республики”, “Публичный доступ к правовой и деловой информации: проблемы и решения” и т.д.

Таким образом, библиотеки Чувашии, формируя фонд документов местной власти, выполняют посредническую роль между органами местного самоуправления и населением.

В силу своей общедоступности центры правой информации Чувашии стали тем местом, где граждане имеют возможность высказать свои предложения и претензии к местным законам и иным нормативным актам.