22 июня 2005г.
Секция 2 - Доступ к
информации по правам человека и защите прав
потребителя, доступ к судебной практике
НИЛОВА Т.Г., главный
библиотекарь Российской Государственной
библиотеки г.Москва, Россия
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РГБ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПА К ОБЩЕСТВЕННО-ЗНАЧИМОЙ
ИНФОРМАЦИИ: ОПЫТ РАБОТЫ И С ДОКУМЕНТАМИ И
ПУБЛИКАЦИЯМИ ООН
Потребность общества в повышении
правовой культуры и доступа к правовой
информации, которая была поднята в начале
перестройки, не утратила своей актуальности и
сегодня, несмотря на то, что уже очень много
сделано в этом направлении. Как известно, работа
по созданию действенной системы обеспечения
свободного доступа граждан к правовой
информации привела к созданию сети Публичных
центров правовой информации (ПЦПИ ) на базе
общедоступных библиотек, которая к настоящему
времени насчитывает около 2000 ПЦПИ, функционирующих
на территории большинства субъектов Российской
Федерации.
Центр правовой информации (ЦПИ)
Российской государственной библиотеки, открыт в
1998 году и является одним из крупнейших в стране.
Он осуществляет весь комплекс
информационно–библиотечных услуг: поиск
информации, предоставление информации на любом
носителе, копирование информации, консультации и
справки по запросам пользователей. ЦПИ выполняет
также научно–методические функции по
обеспечению деятельности всей сети ПЦПИ и
обучению специалистов.
В 2003 году было создано некоммерческое
партнерство “Межрегиональное объединение
публичных центров правовой информации” (НП
МОПЦПИ), учредителями которого выступили:
Российская государственная библиотека,
Российская национальная библиотека, Институт
государства и права РАН. Партнерство создавалось
для содействия его участникам в осуществлении
деятельности, направленной на достижение
следующих целей (Устав, гл. 4):
–формирование единого
информационно–правового пространства
Российской Федерации;
–повышение правовой культуры
общества;
–содействие гражданам и юридическим
лицам в области доступа к ресурсам правовой
информации;
–защита прав и законных интересов
граждан и организаций в области получения
правовой информации;
–оказание консультационной,
юридической и иной правовой помощи гражданам и
организациям.
Среди мероприятий, организованных
Партнерством и Центром правовой информации РГБ
– организация и проведение Всероссийского
научно–практического семинара “Библиотеки и
просвещение в области прав потребителей” в
декабре 2003 года. Основной задачей семинара была
выработка программы и практических путей
предоставления библиотеками информации в
области защиты прав потребителей на основе
обобщения опыта работы библиотек как в России
так и за рубежом. Особенностью данного семинара
было участие в нем не только библиотечных
работников, практикующих юристов, средств
массовой информации и коммуникации,
общественных организаций, но и участие
представителей исполнительной ветви власти. По
итогам работы семинара было выпущено
методическое пособие “Защита прав потребителей.
Рекомендации по организации работы в публичных
библиотеках и центрах правовой информации”, а
также библиографический указатель “История
развития института юридической ответственности
за нарушения прав потребителей в отечественном
законодательстве XI-XXI веков”, включающий
перечень нормативно–правовых актов, защищающих
права потребителей товаров (услуг, работ).
В последующий период специалистами
ЦПИ РГБ совместно с представителями властных
структур проводились Круглые столы, лектории на
тему защиты прав потребителей.
В октябре–декабре 2004 года в рамках
реализации программы “Деятельность ПЦПИ
регионов по обеспечению доступа к нормативным
документам местных органов власти”
Партнерством было проведено мероприятие,
охватившее практически все субъекты Российской
Федерации. Специалисты ЦПИ РГБ провели
анкетирование 960 центров правовой информации,
результатом которого должна стать разработка и
выпуск методических рекомендаций, где будут
отражены примеры типовых договоров библиотек с
местной администрацией, паспорт ведения баз
данных правовых актов, рекомендации, примеры
программ правовой информатизации областей и
другие материалы.
Основной задачей анкетирования было
отразить общую ситуацию, сложившуюся в стране в
области правового информирования на местах, на
основе обобщения опыта о порядке
информационно–правового взаимодействия с
органами законодательной и исполнительной
власти. Вопросы анкеты можно схематически
разделить на две части:
1. вопросы, касающиеся фонда печатной
продукции, его характеристики, пополнения,
систематизации и учета документов местных
органов власти, а также баз данных правовой
информации и контингента потребителей данной
информации;
2. вопросы, непосредственно, касающиеся
взаимодействия библиотек с местными органами
власти, законодательной основы, на которой
строятся взаимоотношения с органами власти,
финансирования данных отношений и обеспечения
информирования общественности о работе местной
администрации.
Итоги анкетирования были подробно
представлены на рабочей встрече, прошедшей с 5 по
7 апреля 2005 года при Киевской ЦБС в Москве в
докладе главного библиографа ЦПИ Тихомировой
И.В. Планируется выпуск методического пособия.
Обобщая результаты исследования по
обеспечению доступа общественности к документам
местных органов власти, можно сделать вывод, что
есть несколько путей решения проблемы
информирования населения о местном
законодательстве: создание самих банков
нормативных органов местной власти, прежде всего
районных и сельских; организация доступа к этим
базам в библиотеках (через ПЦПИ) и через
региональный портал, или канал официальной
информации органов местного самоуправления, или
информационную службу при органах местного
самоуправления. Должна быть налажена постоянная
информационная связь между библиотекой и
органом местного самоуправления, что следует
закрепить документально. Только тогда население
будет иметь четкое представление о деятельности
власти в данной области, районе, городе, деревне,
селе.
Кроме научно–методической работы
Центр правовой информации РГБ занимается
непосредственно информационно–библиотечным
обслуживанием потребителей, формированием
фондов, организацией справочного аппарата. Центр
правовой информации организован в структуре
отдела официальных и нормативных изданий, чей
уникальный фонд условно можно разделить на три
части:
–отечественный фонд официальных
изданий и изданий по праву;
–фонд международного права;
–фонд нормативно–технических и
технических документов
В читальном зале ЦПИ в режиме
открытого доступа представлен основной массив
официальных изданий (более 4000 единиц хранения),
среди них:
– все текущие официальные издания
органов государственной власти России (с первого
года их существования);
– издания министерств и ведомств,
высших органов страны, органов власти городов
Москвы, Санкт–Петербурга и областей;
– основные сборники законов
Российской Федерации, СССР, такие как
“Систематическое собрание действующего
законодательства РСФСР”, “Собрание
действующего законодательства СССР”;
– собрания законов дореволюционной
России, в том числе такие раритеты как “Полное
собрание законов Российской империи”, “Свод
законов Российской империи”, Уставы России
(дореволюционные и советского периода);
– комментарии, справочные и
библиографические издания.
В открытом доступе читального зала ЦПИ
представлены также все основные документы
международных организаций, для которых
Российская государственная библиотека является
депозитарием:
– документы Организации Объединенных
Наций и ее специализированных учреждений;
– документы ЮНЕСКО;
– документы Совета Европы;
– документы Европейского Суда по
правам человека.
В читальном зале Центра деловой
информации (ЦДИ) отдела официальных и
нормативных изданий пользователь может
ознакомиться с научно–технической и
технической документацией, здесь расположен
фонд, который включает такие документы как:
–патенты;
–стандарты;
–промышленные каталоги;
–нормативные руководящие документы и
др.
Электронные ресурсы отдела
представлены программными продуктами НТЦ
“Система” ФАПСИ, справочно–правовыми
информационными системами ведущих фирм страны:
“Гарант”, “Консультант Плюс”, “Кодекс”,
“Референт”, патентными документами на CD-Rome.
На фоне происходящих в мире процессов
глобализации, интеграции, демократического
развития общества, информационные потребности в
правовой сфере не могут ограничиваться
внутригосударственным правом, возрастает
значение международно–правовых отношений,
соответственно растет интерес пользователей к
документам международных организаций.
Организация Объединенных Наций – одна из
ведущих в информационном правовом поле
международных организаций, чья деятельность
связана с проблемами, волнующими мировое
сообщество, отдельные страны и конкретного
человека. Документы и публикации ООН отражают
множество направлений деятельности этой
организации, ее специализированных органов и
учреждений, оказывающих огромное влияние на
жизнь всех стран мира и имеющих рекомендательный
характер: борьба с терроризмом, незаконным
оборотом наркотиков, искоренение нищеты, борьба
с голодом и болезнями, прежде всего с ВИЧ/СПИДом,
миграционные процессы, охрана окружающей среды,
поощрение мировой торговли и многое другое. В
последнее время увеличился спрос на документы
фонда ООН, который является базовым фондом
Центра правовой информации РГБ в разделе
международного права. РГБ комплектует материалы
ООН с 1959 года, а с 1965 года функционирует как
депозитарий документации ООН и ЮНЕСКО. В
настоящее время коллекция этих изданий в РГБ
составляет более 300 000 единиц хранения. В фонд ООН
поступают издания шести ее главных органов:
Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности,
Экономического и Социального Совета,
Международного Суда и Секретариата. Библиотека
владеет практически всей официальной
документацией ООН в виде серий официальных
отчетов. Три наиболее важных и значимых органа
ООН – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности,
Экономический и Социальный Совет регулярно
публикуют официальные отчеты. Информационный
центр ООН в Москве постоянно проявляет интерес к
проблемам комплектования, сохранности фонда и
его использования и учитывает пожелания
библиотеки в приобретении тех или иных
документов, содействует популяризации
документов и публикаций ООН через организацию
совместных мероприятий и выставок
Уникальность фонда ООН Российской
государственной библиотеки в том, что помимо
официальных документов главных органов ООН, мы
получаем документы и публикации
специализированных учреждений и других
самостоятельных организаций, входящих в систему
Организации Объединенных Наций, таких как:
Международная организация труда (МОТ),
Продовольственная и сельскохозяйственная
организация (ФАО), Организация Объединенных
Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ), Международный валютный фонд (МВФ),
Группа Всемирного Банка и других.
Особым читательским спросом
пользуются различные статистические материалы,
ежегодники, бюллетени, итоговые доклады, обзоры,
международные правовые документы (декларации,
конвенции, резолюции). Наиболее спрашиваемые
документы выставлены в читальном зале отдела,
там же ежемесячно обновляется выставка новых
поступлений в фонд ООН.
Для удобства поиска необходимых
документов и возможности их представления
читателям в открытом доступе в отдельные шкафы
выделяются публикации специализированных
учреждений ООН: МОТ, МВФ, МБРР и др.
Первичные рабочие материалы ООН
(мимеографированные документы) каждого органа
обозначаются условными знаками (symbols), состоящими
из заглавных букв, соответствующих обычно первой
букве названия этого органа на английском языке,
номера документа и даты его выпуска. Первичные
документы Генеральной Ассамблеи имеют условный
знак “А”, Совета Безопасности – “S”,
Экономического и Социального Совета – “E”,
Совета по опеке – “Т” и т.п. Все органы ООН –
Генеральная Ассамблея, советы, комитеты и
комиссии – имеют такую первичную документацию,
необходимую для работы делегаций в этих органах.
Сначала выпускаются мимеографированные рабочие
документы, снабженные соответствующим условным
знаком, номером и датой. Важнейшие из этих
документов обычно перепечатываются в виде
Официальных отчетов.
Первичные документы представлены
пользователям РГБ в открытом доступе в читальном
зале в алфавитном порядке по условным
обозначениям серий, что дает возможность
пользователю оперативно знакомиться с
актуальной документацией, выпускаемой органами
ООН, по результатам работы Организации на момент
написания. Следует подчеркнуть, что функции и
структура органов ООН постоянно меняются, и,
разумеется, вместе с ними меняется и
документация, что представляет особые
затруднения в работе с документами как для
специалистов отдела, так и для читателей. В
помощь пользователю в читальном зале ЦПИ
создается справочный аппарат (где представлены
алфавитный и систематический ряды) на документы,
поступившие в РГБ с 2000 года. Информацию об
изданиях, поступивших до 2000 года можно получить в
каталогах библиотеки, а также из
библиографических указателей и справочников,
таких как “United Nations documents index”, “Index to proceedings of the
General Assembly”, “Index to proceedings of the Economic and Social Council”, и
др.
Основные документы ООН представлены в
полном объеме на веб–сайте www.un.org
, причем, практически все на русском языке. В
читальном зале ЦПИ пользователям, желающим
ознакомиться с веб–сайтами ООН или
специализированных организаций ООН, работающих
в режиме “on-line”, предоставляется такая
возможность. Квалифицированные сотрудники
отдела помогают им в поиске нужной информации.
В последние годы в фонд стало
поступать все больше документов на электронных
носителях, к которым читательская аудитория РГБ
проявляет немалый интерес.
При всей своей актуальности и
значимости документы и публикации ООН, на наш
взгляд, не всегда доходят до потенциального
потребителя по нескольким причинам: очень
сложная для неподготовленного пользователя
внутренняя организация публикаций; языковой
барьер (большинство собственно документов, а
также библиографических указателей на
английском языке); недостаточная
информированность общественности о работе самой
Организации Объединенных Наций и о выпускаемых
ею публикациях. Сотрудники, обслуживающие фонд
ООН, постоянно повышают свою квалификацию,
действенную помощь в получении новых знаний
оказывают и специалисты библиотеки
Информационного центра ООН в Москве, которые
регулярно устраивают семинары по обмену опытом
совместно с другими депозитарными библиотеками
ООН. В связи со всем вышесказанным, Центр
правовой информации РГБ считает работу по
популяризации документов и публикаций ООН одним
из главных направлений своей деятельности. Для
читателей библиотеки помимо ежемесячных
выставок новых поступлений, постоянно
организуются тематические выставки. Так в 2004
году были представлены следующие книжные
выставки:
–Вопросы глобализации в документах и
публикациях ООН
–Десятилетие ООН в борьбе против
бедности
–Основные направления деятельности
Всемирного банка
–Роль Международного Валютного Фонда
в мировой экономике
–Россия и страны СНГ в документах и
публикациях ООН
–К 50–й годовщине Декларации прав
человека
–Вопросы занятости и безработицы в
материалах ООН
–Деятельность ЮНЕСКО на благо мира и
прогресса
Отдел активно сотрудничает с
Информационным центром ООН и
представительствами других организаций и
учреждений ООН, принимает участие в организации
совместных мероприятий и выставок, которые
вызывают большой читательский интерес.
Осенью 2005 года будет отмечаться
60-летие Организации Объединенных Наций.
Российская государственная библиотека и
Представительство ООН в России подготовили и
провели в первом полугодии ряд мероприятий,
приуроченных к этой дате.
На базе фонда ООН Российской
государственной библиотеки при активной
поддержке Информационного центра ООН в Москве
была организована книжная выставка “60 лет ООН:
организация, которая работает для Вас”. В
подготовке выставки приняли участие
представительства ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, ПРООН в РФ,
издательства “Весь мир”, “Алекс”,
представившие вниманию читателей наиболее
значительные и интересные документы ООН,
опубликованные за последние годы. Организаторы
ставили своей целью показать основные
приоритеты деятельности ООН в мире и в России,
что нашло отражение в семи разделах выставки,
которые были размещены в витринах центральной
выставочной площадки РГБ:
–История ООН
–Мир и безопасность
–Права человека
–Международное право
–Экономическое и социальное развитие
–Цели тысячелетия
–ООН в России.
К открытию экспозиции сотрудники ОФН
подготовили “Каталог книжной выставки: 60 лет
ООН”, который был отпечатан в виде брошюры
издательством “Алекс” при непосредственном
участии Представительства ООН в РФ. Каталог
пользовался большим успехом среди гостей
выставки и читателей библиотеки.
В рамках мероприятий состоялся
Круглый стол “Пекин: десять лет спустя. На пути к
гендерному равенству, развитию и миру”,
посвященный итогам Четвертой всемирной
конференции по положению женщин, состоявшейся в
1995 году в Пекине. Дискуссия была организована
Информационным центром ООН в Москве в
сотрудничестве с отделом ОФН, представителями
международных агентств и представительств ООН в
России, а также российских общественных
организаций.
Отдел ОФН планирует продолжить цикл
тематических выставок, посвященных 60–летию ООН.
В 2006 году к 60–летию Всемирной организации
здравоохранения отдел готовит совместно с
представительством ВОЗ в России выставку “ВОЗ
на службе охраны здоровья”, а к 60–летию ЮНЕСКО –
выставку “Многоликий мир ЮНЕСКО”. Как
показывает практика, после подобных
тематических выставок, очень активизируется
читательский интерес к публикациям ООН. Именно
такую задачу мы перед собой и ставим. Надеемся,
что наша работа по популяризации деятельности
ООН и документов ООН, сделает более доступной для
наших читателей информацию, предназначенную для
всего международного сообщества и для каждого
человека, занимающего активную гражданскую
позицию.
