22 июня 2005г.
Секция 3 - Доступ к
образовательному и культурному контенту
ЮДИНА Т.Н., к.и.н.,
ведущий научный сотрудник
Научно-исследовательского вычислительного
центра МГУ им. М.В.Ломоносова, руководитель
проекта УИС РОССИЯ г.Москва, Россия
УНИВЕРСИТЕТСКАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЯ: БАЗЫ ДАННЫХ
ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ СТРАНЫ,
РЕГИОНОВ, МУНИЦИПАЛИТЕТОВ, ГОРОДОВ ДЛЯ
ИССЛЕДОВАНИЙ, ОБРАЗОВАНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Формирование национальной
информационной инфраструктуры – основное
направление программ информатизации во всех
развитых странах мира. Тенденция последних лет –
целенаправленное создание сети
общественно-значимых информационных систем на
базе университетов и научных институтов. Такие
системы действуют как многофункциональные
ресурсы и используются как для исследований и
обучения студентов, так и для поддержки задач
государственного управления. В университетах РФ
также созданы ресурсы, имеющие важное научное и
социальное значение как для своих регионов, так и
для страны в целом.
Один из таких ресурсов -
Университетская информационная система РОССИЯ
(УИС РОССИЯ, www.cir.ru),
действующая на базе Научно-исследовательского
вычислительного центра МГУ им. М.В. Ломоносова.
Система создана и поддерживается как коллективная
электронная библиотека для исследований и
образования в области экономики,
государственного управления, социологии,
политологии, юриспруденции, филологии и других
общественных наук. С 2000 года бесплатно доступна
университетам, вузам, исследовательским центрам,
государственным организациям и специалистам.
УИС РОССИЯ включает свыше 1,5 миллиона документов
из 60 источников, в том числе, нормативно-правовые
документы, международные договоры, стенограммы
заседаний Государственной Думы, аналитические
доклады государственных ведомств, научных
центров, СМИ и другие источники. Все данные и
документы получены официально на основе
Соглашений о сотрудничестве с правообладателями
и регулярно обновляются.
Разработанный в рамках проекта
комплекс программно-лингвистических технологий
обеспечивает содержательную интеграцию
ресурсов и сквозной поиск по всему комплексу
данных и документов. Традиционные инструменты
поиска дополнены поиском по рубрикаторам и
тезаурусу.
Выполняются дополнительные работы по
технической и содержательной предобработке
источников, направленной на повышение
функциональности системы и поддержки
профессиональных сервисов для исследователей.
УИС РОССИЯ включает разделы
“Статистика России” и “Бюджетная система РФ”.
Разделы формируются на базе статистических
сборников Росстата и публикаций министерств и
ведомств РФ. В текущей версии раздела
“Статистика России” социально-экономические
показатели представлены в разрезе страны и
регионов/федеральных округов, а также городов.
Следующий этап развития ресурса -– создание базы
социально-экономических показателей в разрезе
муниципалитетов, что обеспечит мониторинг
ситуации в муниципалитетах, сопоставление
динамики социально-экономических процессов в
каждом районе – городе - поселке и в нескольких
районах одного региона или близлежащих регионов,
позволит выявлять закономерности и специфику,
взаимозависимость тенденций, общие болевые
точки, анализировать и прогнозировать
последствия социальных программ и
корректировать решения властей.
Основу ресурса составляют :
- выборки из разделов сборников
“Социально-экономическое положение России”,
“Российский статистический ежегодник”,
“Регионы России”, “Социальное положение и
уровень жизни населения России” и других,
- сборник “Паспорта городов” Госкомстата России,
- данные Переписи населения2003,
- данные Министерства экономического развития и
торговли РФ,
- данные Министерства финансов РФ,
- Атлас образовательных учреждений Министерства
образования РФ,
- электронная версия книги “Город и деревня в
Европейской России. 100 лет перемен”.
- электронная версия книги “Сельская Россия на
перепутье”.
Большинство коллекций содержит данные
по 2 300 – 2 500 муниципальным образованиям в
ретроспективе с 1996 года.
Параллельно с базой по
социально-экономической статистике в рамках УИС
РОССИЯ создана база по бюджетной статистике в
разрезе субъектов РФ и муниципалитетов (включает
данные по всем субъектам РФ и более чем 2300
муниципальным образованиям (районы и города).
База содержит более 1000 иерархических
показателей, которые, по сути, являются группами,
подгруппами, разделами, подразделами различных
видов бюджетной классификации (классификации
доходов, функциональной классификации расходов,
классификации источников финансирования
дефицита бюджетов). Дерево показателей
представлено максимально подробно, что
позволяет получать информацию вплоть, например,
до целевой статьи расходов или конкретного вида
налогов. Если говорить о расходах, то база
позволяет не только узнать, сколько средств
тратилось из бюджета того или иного субъекта РФ
или муниципалитета, например, на образование, но
и сколько из них было потрачено на
финансирование дошкольного, общего,
профессионального, высшего и т.д. образования. С
помощью базы данных можно сопоставлять плановые
и исполненные данные по всем возможным видам
бюджетов – консолидированному бюджету субъекта
РФ, бюджету субъекта РФ, своду бюджетов
муниципальных образований на территории
субъекта РФ и бюджету конкретного
муниципального образования, что с некоторыми
оговорками (плановые задания могут меняться в
течение года) позволяет сделать вывод о качестве
краткосрочного бюджетного планирования в
регионе.
Разделы “Статистика России” и
“Бюджетная система РФ” содержат ряд сервисов
для поддержки работы с бюджетной статистикой.
Все сводные (построенные пользователем) таблицы
могут быть скачены в формате MS Excel. И, кроме того,
непосредственно в режиме “on-line” возможен расчет
“вторичных показателей” – на душу населения,
удельный вес в валовом региональном продукте,
удельный вес в показателях верхнего уровня (в
процентах от общего объема доходов, расходов,
дефицита).
Оба раздела включают блок
аналитических материалов – доклады
государственных организаций, исследовательских
центров, публикации научных изданий.
Ведутся работы по созданию
интегрированного ресурса, объединяющего
бюджетную и социально-экономическую
региональную и муниципальную статистику и
разработка автоматизированных сценариев
анализа данных.
Сводный ресурс станет частью
национальной информационной инфраструктуры
России. Ресурс будет иметь не только научную
ценность, но и социальную значимость как первый
источник, объединяющий данные на федеральном,
региональном и местном уровнях и станет основой
для исследования периферийных районов России и
сельских районов. Интеграция с другими 60
коллекциями УИС РОССИЯ и подключение
документальных источников (официальных
документов, стенограмм заседаний
Государственной думы, аналитических изданий,
научных публикаций, СМИ и других) даст системное
представление о каждом из муниципалитетов.
В 2006 году в рамках УИС РОССИЯ будет
создан ресурс, поддерживающий анализ на уровне
домохозяйств.
Для получения доступа к УИС РОССИЯ
сотрудникам органов государственного
управления, научных и образовательных
институтов необходимо заполнить
регистрационную форму, получить регистрационную
форму по адресу yudina@mail.cir.ru
